Определение Астраханского областного суда от 07 мая 2020 года №33а-1205/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 мая 2020 года Дело N 33а-1205/2020
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по частной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" на определение Приволжского районного суда Астраханской области от 5 февраля 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
установил:
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 30 декабря 2016 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области, главного государственного санитарного врача по Камызякскому и Приволжскому районам Астраханской области ТО Роспотребнадзора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать в границах муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области хозяйственно-бытовое водоснабжение населения питьевой водой.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 15 марта 2017 года указанное решение оставлено без изменения.
Определением Приволжского районного суда Астраханской области от 20 декабря 2018 года отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Приволжский район" о предоставлении отсрочки исполнения решения по указанному делу. После апелляционного обжалования 07 февраля 2019 года определение вступило в законную силу.
22 января 2020 года администрация муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области вновь обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения, в обоснование указав, что Постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 369-П (в ред. от 29.05.2019) утверждена программа "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области". В данной программе указан перечень мероприятий, в том числе ПИР (капитальные вложения в объекты муниципальной собственности), исполнителями которого являются Министерство строительства Астраханской области и муниципальное образование "Приволжский район" (по согласованию). В рамках вышеуказанной программы администрацией муниципального образованна "Приволжский район" разработана проектная сметная документация объекта капитального строительства "Водоснабжение села Началово Приволжского района Астраханской области". После внесения объекта "Строительство водоснабжения в селе Началово Приволжского района Астраханской области в государственную программу "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области", администрацией муниципального образования "Приволжский район" будут проводиться мероприятия по заключению муниципального контракта на строительство вышеуказанного объекта.
Определением Приволжского районного суда Астраханской области от 5 февраля 2020 года отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Приволжский район" об отсрочке исполнения решения суда.
В частной жалобе администрация муниципального образования "Приволжский район" ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности и необоснованности.
В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола. В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (статья 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исследовав материалы дела, частную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения судьи по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Названная норма не содержит конкретный перечень оснований для отсрочки, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.
В каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения, которые должны подтверждаться совокупностью доказательств. При этом предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года N 104-О основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Основаниями для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, пришел к выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не являются исключительными и не препятствуют совершению действий по исполнению решения суда. Кроме того, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация не представила доказательств того, что в течение срока, на который она просит предоставить отсрочку, будут предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда по истечении 6 месяцев со дня вынесения определения об отсрочке.
Таким образом, при удовлетворении заявления и предоставлении администрации отсрочки, срок исполнения решения не будет отвечать задачам исполнительного производства и снизит эффективность судебного акта. При этом следует иметь в виду, что несвоевременное исполнение решения суда приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на надлежащее водоснабжение, на получение коммунальных услуг безопасных для жизни и здоровья. В результате невыполнения администрацией муниципального образования "Приволжский район" обязанностей по обеспечению населения водой питьевого качества создается опасность ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки.
Учитывая интересы не только должника, но и неопределенного круга лиц, чьи интересы затрагиваются судебным решением, а также, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, с учетом представлявшихся ранее отсрочек исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности определения районного суда от 05 февраля 2020 года.
Доводы частной жалобы не опровергают правомерность вынесенного определения, поскольку направлены на неверную оценку подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм права и не могут служить основанием для его отмены.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Приволжского районного суда Астраханской области от 05 февраля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район" - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда М.М. Хасанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка