Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1205/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33а-1205/2019
гор. Брянск 12 марта 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И., судей Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Алексеева Н.А., Панова В.В., Молякова С.А. на решение Сельцовского городского суда Брянской области от 17 января 2019 года по административному исковому заявлению Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Панова Вениамина Владимировича к администрации г. Сельцо Брянской области об оспаривании решения органа власти, нарушающего права и законные интересы, создающего препятствия к осуществлению прав и свобод.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., возражения представителя администрации г. Сельцо Брянской области Карпикова П.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы Алексеев Н.А., Моляков С.А., Панов В.В. обратились в суд с административным иском к администрации г. Сельцо Брянской области, в котором просили признать незаконным отказ администрации г. Сельцо Брянской области от 11 января 2019 года в согласовании проведения заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
В обоснование заявленных требований ссылались на то, что 10 января 2019 года главе администрации г. Сельцо Брянской области были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий: пикетирования с призывом к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Баев и Другие против России" о неправомерности российских законов о запрете пропаганды гомосексуализма и нетрадиционных сексуальных ценностей среди несовершеннолетних, а также призыва об отмене федерального закона о запрете гей-пропаганды; пикетирования с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и гендерных меньшинств на свободу мирных собраний в России с целью призыва к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Алексеев против России" о неправомерности запретов публичных акций гей-парадов в Москве, призыва к соблюдению права на свободу собраний геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России; шествия гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России.
Согласно поданным административными истцами уведомлениям, пикетирования должны состояться 16 января 2019 года в периоды с 17 часов до 18 часов и с 20 часов до 21 часа, а шествие гей-парада 22 января 2019 года в период с 17 часов до 19 часов, предполагаемое количество участников каждого мероприятия - 300 человек.
Однако 11 января 2019 года глава администрации города Сельцо Брянской области уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий, ссылаясь на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, в частности, ФЗ от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию", ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также ст. 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), так как организаторы не смогут гарантировать защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию.
Поскольку указанное решение администрации принято с нарушением норм материального права, в том числе норм международного права, а мотивы отказа в проведении публичных мероприятий неправомерными, административные истцы просили суд признать незаконным отказ в согласовании проведения заявленных ими публичных мероприятий.
Решением Сельцовского городского суда Брянской области от 17 января 2019 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы Алексеев Н.А., Панов В.В., Моляков С.А. полагают решение суда незаконным и необоснованным, ссылаясь на те же обстоятельства, что и в обоснование иска. Просят отменить решение суда и удовлетворить их требования.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Сельцо Брянской области Карпиков П.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Сельцо Брянской области Карпиков П.А. полагал решение суда не подлежащим отмене.
Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав возражения представителя административного ответчика, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 названного закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи. Такая информация не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций (ч. 3 ст. 16 этого Закона).
Согласно ч. 1 ст. 6.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившуюся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо за навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Как следует из материалов настоящего административного дела, 10 января 2019 года главе администрации г. Сельцо Брянской области административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий: пикетирования с призывом к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Баев и Другие против России" о неправомерности российских законов о запрете пропаганды гомосексуализма и нетрадиционных сексуальных ценностей среди несовершеннолетних, а также призыва об отмене федерального закона о запрете гей-пропаганды; пикетирования с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и гендерных меньшинств на свободу мирных собраний в России.
Согласно поданным административными истцами уведомлениям, пикетирования должны состояться 16 января 2019 года в периоды с 17 часов до 18 часов и с 20 часов до 21 часа, а шествие гей-парада 22 января 2019 года в период с 17 часов до 19 часов, предполагаемое количество участников каждого мероприятия - 300 человек.
Письмом N 48 от 11 января 2019 года администрация г. Сельцо Брянской области отказала административным истцам в согласовании проведения заявленных ими публичных мероприятий в форме пикетирования и шествия, сочтя, что цели заявленных публичных мероприятий и сами мероприятия направлены на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений и нарушают запреты, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", негативно влияют на несовершеннолетних.
Проанализировав содержание оспариваемого уведомления административного ответчика, соотнеся его с целями публичных мероприятий, заявленных к проведению административными истцами, и дав ему оценку на соответствие действующему законодательству, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что административным ответчиком не было допущено нарушения действующего законодательства Российской Федерации.
Цели проведения заявленных административными истцами публичных мероприятий предполагают распространение информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей определенный интерес к таким отношениям. При этом распространение этой информации предполагалось не только среди лиц, участвующих в мероприятиях, но и среди иных лиц, не участвующих в них.
В то же время указанные мероприятия намечались к проведению в вечернее время в публичных местах, предназначенных для отдыха жителей города, в том числе и несовершеннолетних детей, пикетирование предполагалось провести на площади около Молодежного центра города.
Проведение мероприятий в этих местах, безусловно, означало, что информация о нетрадиционных сексуальных отношениях, распространение которой предполагают цели этих мероприятий, станет доступной, в том числе и для несовершеннолетних лиц, находящихся в местах проведения этих мероприятий и рядом с ними. Однако распространение в указанных обстоятельствах такой информации, вызывающей интерес к названным отношениям, безусловно, нарушает запреты на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, установленные вышеприведенным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, заявленные цели публичных мероприятий были сформулированы административными истцами так, что давали административному ответчику основания для выводов об их несоответствии положениям Конституции Российской Федерации и нарушении запретов, предусмотренных вышеуказанными Федеральными законами, КоАП РФ, поскольку фактически направлены, в том числе и на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних в местах нахождения несовершеннолетних.
Обоснованно установив такое несоответствие целей заявленных публичных мероприятий законодательству Российской Федерации, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган местного самоуправления уведомил об этом административных истцов.
Вопреки доводам административных истцов у административного ответчика отсутствовала обязанность предложить организатору проведения публичных мероприятий изменить место или время их проведения, поскольку его действия в данном случае регламентированы именно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", требования которой им были выполнены.
Поскольку оспариваемое уведомление органа местного самоуправления соответствовало закону, то суд в силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сельцовского городского суда Брянской области от 17 января 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Панова Вениамина Владимировича к администрации г. Сельцо Брянской области об оспаривании решения органа власти, нарушающего права и законные интересы, создающего препятствия к осуществлению прав и свобод оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексеева Н.А., Панова В.В., Молякова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи О. Г. Ильюхина
А. В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
