Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1205/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33а-1205/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Ермакова М.И. и Курочкиной И.А.,
при секретаре Шевцовой Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Власова Константина Александровича к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении сведений из ЕГРН по запросам от 15.08.2018г. и возложении обязанности предоставить указанные сведения из ЕГРН в виде выписок по указанным запросам в электронной форме посредством личного кабинета на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, поступившее по апелляционной жалобе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на решение Курского районного суда Курской области от 22 января 2019 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Власова Константина Александровича к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии о признании незаконным бездействия по непредоставлению сведений из ЕГРН по запросам от 15.08.2018г. под номерами 80-49515479; 80-49516982; 80-49520932; 80-49517720; 80-49518220; 80-49517166; 80-49517449; 80-49521149; 80-49518861; 80-49519847; 80-49520038; 80-49518845; 80-49521152; 80-49522140; 80-49519154; 80-49517106; 80-49519274; 80-49518302; 80-49520163; 80-49520061; 80-49515214; 80-49517189; 80-49517444; 80-49519002; 80-49519112; 80-49520661; 80- 49516790; 80-49517339; 80-49517459; 80-49515390; 80-49518162; 80-495185344; 80-49518700; 80-49517058; 80-49517325; 80-49517790; 80-49517873; 80-49517993; 80-49518868; 80-49515873; 80-49516179; 80-49518341; 80-49521342; 80-49515859; 80-49520711, обязании предоставить сведения из ЕГРН в виде выписок по указанным запросам в электронной форме посредством личного кабинета на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по непредоставлению сведений из ЕГРН по запросам Власова Константина Александровича от 15.08.2018г. под номерами 80- 49515479; 80-49516982; 80-49520932; 80-49517720; 80-49518220; 80-49517166; 80- 49517449; 80-49521149; 80-49518861; 80-49519847; 80-49520038; 80-49518845; 80- 49521152; 80-49522140; 80-49519154; 80-49517106; 80-49519274; 80-49518302; 80- 49520163; 80-49520061; 80-49515214; 80-49517189; 80-49517444; 80-49519002; 80- 49519112; 80-49520661; 80- 49516790; 80-49517339; 80-49517459; 80-49515390; 80- 49518162; 80-495185344; 80-49518700; 80-49517058; 80-49517325; 80-49517790; 80- 49517873; 80-49517993; 80-49518868; 80-49515873; 80-49516179; 80-49518341; 80- 49521342; 80-49515859;80-49520711.
Обязать Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии предоставить Власову Константину Александровичу по указанным запросам сведения из ЕГРН в виде выписок в электронной форме посредством "личного кабинета" на сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., выслушав объяснения представителя административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Барковой Л.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Власова К.А. и его представителя по доверенности Чумаслова М.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Административный истец Власов К.А. обратился в суд с указанным выше административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, указывая, что 15 августа 2018 года им были отправлены запросы под номерами, указанными выше, на получение сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости посредством доступа к Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). Оплата запросов за предоставление сведений из ОЕГРН была произведена посредством доступа к ФГИС ЕГРН в соответствии с Порядком взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2015 г. N 967) и Приказом Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2015 г. N 968 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", что подтверждается, имеющимися 45 скриншотами о списании денежных средств. Однако, в нарушение п.9 ст.62 N218-ФЗ от 13.07.2015г. "О государственной регистрации недвижимости" по истечение трехдневного срока, сведения по запросам не были предоставлены, о чем свидетельствует информация в "личном кабинете" на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, где данные запросы на предоставление сведений находятся в обработке. Нарушение сроков предоставления сведений случалось и ранее, в связи с чем, 11.07.2018г. административным истцом было направлено заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о проведения проверки по факту несвоевременного исполнения запросов на получение сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости и информировании заявителя о причинах нарушений, сроках исполнения запросов и устранении причин, возврате денежных средств по оплате сделанных запросов. Содержание ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.08.2018г. за N о том, что по вопросам функционирования сервисов Росреестра он может обратиться в подраздел "Помощь и поддержка" раздела "Обращения граждан" официального сайта Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", свидетельствует, по его мнению, о том, что данное обращение не было рассмотрено по существу, проверка по факту несвоевременного исполнения запросов о предоставлении сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости не проводилась. Бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившееся в непредоставлении в установленный срок сведений из ЕГРН по запросам, до настоящего времени не устранено, что нарушает его право на получение сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, которые, в соответствии с действующим законодательством.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого, как незаконного, в апелляционной жалобе просит Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым заявители, при получении государственных и муниципальных услуг имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п.1, п.3 статьи 5).
Тем же законом на органы, предоставляющие государственные услуги и муниципальные услуги, возложена обязанность предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п.1 статьи 6).
Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (зарегистрирован в Минюсте России 01.12.2017г. N 49074), который определяет стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, и возлагает такую обязанность на Росреестр, его территориальные органы, территориальные отделы территориального органа Росреестра, федеральные государственные бюджетные учреждения, филиалы федерального государственного бюджетного учреждения, территориальные отделы филиалов.
В целях выполнения установленных Административным регламентом процедур, наделенное в соответствии с указанным в пункте 32 Административного регламента решением Росреестра полномочиями, федеральное государственное бюджетное учреждение считается органом регистрации прав и положения Административного регламента применяются к нему в полном объеме.
В п.54 Административного регламента установлен перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2015 г. N968 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", сведения, содержащиеся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН предоставляются заявителям, получившим в соответствии с настоящим Порядком уникальные коды (далее - ключи доступа). Предоставление ключей доступа осуществляется в электронной форме посредством личного кабинета, размещенного на официальном сайте и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав обращений (далее - личный кабинет) заявителям, зарегистрированным федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно - технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".
На основании п.п.8-8.1 Приказа Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2015 г. N 967 "Об утверждении порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации", в случае подачи запроса в электронном виде, в том числе, с целью получения сведений, содержащихся в ЕГРН посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН (далее - ФГИС ЕГРН), орган регистрации прав в момент обращения направляет заявителю сообщение с указанием уникального идентификатора начисления способами, указанными в запросе, для осуществления оплаты за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН. Выбор необходимого тарифа осуществляется заявителем в личном кабинете заявителя, размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обеспечивающем хранение обращений заявителя, ранее направленных в орган регистрации прав.
В соответствии с п.п. 1, 9 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости", сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в срок не более трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 5.1.2 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 года N 45 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уполномочена на ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.
Как установлено судом первой инстанции, 15.08.2018г. Власовым К.А. направлены запросы под номерами 80-49515479; 80-49516982; 80-49520932; 80-49517720; 80-49518220; 80-49517166; 80-49517449; 80-49521149; 80-49518861; 80-49519847; 80-49520038; 80-49518845; 80-49521152; 80-49522140; 80-49519154; 80-49517106; 80-49519274; 80-49518302; 80-49520163; 80-49520061; 80-49515214; 80-49517189; 80-49517444; 80-49519002; 80-49519112; 80-49520661; 80- 49516790; 80-49517339; 80-49517459; 80-49515390; 80-49518162; 80-495185344; 80-49518700; 80-49517058; 80-49517325; 80-49517790; 80-49517873; 80-49517993; 80-49518868; 80-49515873; 80-49516179; 80-49518341; 80- 49521342; 80-49515859;80-49520711 на получение сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости посредством доступа к Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС EГPH).
Им же была произведена оплата 45 запросов на предоставление сведений из EГPH посредством доступа к ФГИС ЕГРН.
Скриншоты личного кабинета на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии свидетельствуют о том, что запросы административного истца от 15.08.2018г. под вышеуказанными номерами имеют статус "в работе", то есть находятся в стадии исполнения, что по выводу суда первой инстанции, опровергает доводы административного ответчика о реальном исполнении части направленных Власовым К.А. запросов. Само по себе наличие отметки о завершении работы по нескольким запросам, без возможности получения заявителем требуемой информации, не свидетельствует о восстановлении нарушенного права Власова К.А. на получение государственной услуги.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они подробно мотивированы в обжалуемом решении, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что причинами неисполнения запросов явился сбой в работе из-за аварии в ПАО "Ростелеком", повлекший остановку сервисов Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости в период с 19 по 27 августа 2018г., являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены судом по мотив, изложенным в решении.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку все нормы материального права, на которые сослался суд, регулируют спорные правоотношения, правильно истолкованы и обоснованно применены при рассмотрении дела.
Руководствуясь п. 1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Курского районного суда Курской области от 22 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
