Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1204/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-1204/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Боровского В.А.,
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Лёвкина Павла Андреевича на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 05 ноября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Левкина Павла Андреевича к Призывной комиссии Военного комиссариата г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области, Военному комиссариату г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" о признании незаконным заключения призывной комиссии от 26.06.2019г. о признании лицом, не прошедшим военную службу, обязании призывной комиссии устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения Призывной комиссией о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ как лицо, не подлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Лёвкина П.А. - Харчева Л.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административных ответчиков Сизенко В.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что 26.06.2019 г. Призывной комиссией Гатчинского муниципального района (далее - ПК ГМР) было вынесено заключение в отношении административного истца о зачислении его в запас на основании абз. 8 п. 1 ст. 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а именно, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С заключением призывной комиссии административный истец не согласен, считает его нарушающим право административного истца на дальнейшее поступление на государственную гражданскую службу согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в РФ". В обоснование иска указал, что в период 2014 - 2016 г. г. административный истец неоднократно являлся в Военный комиссариат по г. Гатчина и Гатчинскому району Ленинградской области (далее - ВК по г. Гатчина и Гатчинскому району ЛО) для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В осенний призыв 2016г. административный истец были признан годным к военной службе, что послужило основанием для Призывной комиссии призвать его на военную службу. Не согласившись с указанным решением, он обжаловал его в судебном порядке, в удовлетворении иска ему было отказано, также ему было отказано в удовлетворении его апелляционной жалобы. При этом, он в судах и первой и апелляционной инстанций ходатайствовал о назначении судебно-медицинской экспертизы, однако, ему в этом было отказано. После вступления решения суда в законную силу, а именно, после 21.09.2017 г. и вплоть до наступления 27-летнего возраста повестки ему не приходили и для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, он не вызывался. В связи с этим он считает, что в отношении него не может быть вынесено заключение о признании его как лица, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. 27 лет административному истцу исполнилось 01.11.2018 г. Административный истец просит признать незаконным заключение ПК ГМР ЛО от 26.06.2019 г. о признании его лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязать ПК ГМР ЛО устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения ПК о зачислении его в запас Вооруженных Сил РФ по основаниям абз. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как лицо, не подлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.
Определением суда от 08.08.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат г. Гатчина и Гатчинского района ЛО и из числа заинтересованных лиц исключен и привлечен к участию в деле в качестве соответчика ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" (л.д. 1).
Административный истец, уведомленный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, что подтверждается отчетом об извещении с помощью смс-сообщения, в судебное заседание первой инстанции не явился. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определилрассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Адвокат административного истца поддержал заявленные требования, по изложенным в иске основаниям, указав, что Лёвкин П. А. никогда должным образом не извещался Военкоматом о необходимости явки.
Представитель административных ответчиков, явившись в судебное заседание, возражал относительно заявленных требований, указав, что 06.02.2017г. при рассмотрении в суде административного иска Лёвкина П. А. по его ходатайству была назначена экспертиза, однако, он не воспользовался этой возможностью. Ни одно из названных им заболеваний не давало ему право на предоставлении отсрочки. После обжалования решения ПК в 2017г. в суде, отказе ему в иске и вступлении решения суда в законную силу после апелляции, он исчез из поля зрения Военкомата. Повестки в его адрес направлялась заказным письмом с уведомлением, но он их не получал. Осуществлялся выход в адрес, где он также отсутствовал, в 2015-2016г. г. он привлекался к административной ответственности за уклонение от прохождения воинской службы. Полагает, что Лёвкин П. А. злоупотребляет правом, обжалуя решения Призывной комиссии с целью избежать призыва, т. к. решения обычно выносятся уже после окончания призывных мероприятий.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 05..11.2019 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (полный текст решения изготовлен 191.11.2019 г. (л.д. 113-121)).
Не согласившись с решением суда, Лёвкин П.А. обратился в Ленинградский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 05.11.2019 г., принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (л.д. 126).
В возражениях на апелляционную жалобу Призывная комиссия просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны, будучи надлежащим образом уведомленными, в заседание апелляционной инстанции не явились, направили в заседание своих представителей, ходатайств об отложении не заявляли.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив дело, выслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу п. 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).
Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Лёвкин П.А., 01.11.1991 года рождения, принят на воинский учет Военным комиссариатом Гатчинского района Ленинградской области 08.02.2008 г. (л.д. 17 оборот).
Решением призывной комиссии от 10.06.2011 г. Лёвкину П.А. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 01.07.2012 г., а затем от 16.10.2012 г. до 31.08.2014 г. - в связи с обучением (л.д. 17).
Согласно материалам дела Лёвкин П.А. в период с 31.08.2014 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (л. д. 16).
Судом установлено, что по указанному адресу регистрации в период с октября 2014 года по ноябрь 2018 года, Военным комиссариатом по городу Гатчина и Гатчинскому району Ленинградской области предпринимались меры для вручения повесток призывнику (л.д. 19-21).
Так, Лёвкиным П. А. были получены повестки о явке в Военный комиссариат г. Гатчина и Гатчинского района 22.04.2015 г., 29.04.2015 г., 14.05.2015 г., 14.06.2015 г., 24.06.2015 г., 16.06.2015 г., 24.06.2015 г., 20.10.2015 г., 15.12.2015 г., 24.10.2014 г., 30.10.2014 г., 25.11.2015 г., о чем свидетельствует подпись Левкина П. А. на уведомлениях.
Также, предпринимались попытки вручить повестки на 05.05.2015 г., 03.07.2015 г., 15.10.2018 г., 15.11.2018 г.
Повестка на 15.10.2018 г. и на 15.11.2018 г. не вручены, поскольку дверь никто не открыл, и были вложены в дверь (л. д. 15, 29).
Кроме того, повестки на 15.06.2015 г., 26.05.2017 г. были направлены в адрес Лёвкина П.А. заказным письмом с уведомлением (л. д. 28).
При этом, Лёвкин П.А., как следует из карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, являлся на медицинское обследование и был признан годным к военной службе по категории годности <данные изъяты> 08.10.2014 г., 13.04.2015 г., 05.10.2015 г., 05.12.2016 г. (л. д. 18).
11.07.2016 г. начальником отдела Военного комиссариата ЛО по г. Гатчина и Гатчинскому району в адрес УМВД России по Гатчинскому району было направлено обращение об установлении местонахождения Лёвкина П.А., который вызывался в отдел ВК ЛО по г. Гатчина и Гатчинскому району на 04.05.2016 г. (л. д. 24).
22.11.2017 г. ВК города Гатчина и ГР ЛО обратился в УМВД по Гатчинскому району за установлением местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестку о явке в ВК г. Гатчина и ГР ЛО на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в их числе указан Лёвкин П.А. (л. д. 53-54).
По сообщению специалиста ВУС Сураевой О.В. и старшего УПП 107 ТПП УВМД России по Гатчинскому району майора полиции Богоутдинова И.Я. 21.11.2018 г. проводились мероприятия по оповещению, в частности Левкина П. А. о явке в ВК г. Гатчина и Гатчинского района, двери не открыли, повестку положили в дверь (л. д. 55).
Определением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25.12.2015 г. административный иск Лёвкина П.А. к призывной комиссии ЛО, призывной комиссии ГМР ЛО, врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, о признании незаконным решений, заключения был возвращен Лёвкину П.А. в связи с неподсудностью данному суду (л. д. 70-71). Указанное определение было оставлено Санкт-Петербургским городским судом без изменения, что подтверждается апелляционным определением от 26.04.2016 г. В рамках указанного иска призывник Лёвкин П.А. обжаловал решение ПК по г. Гатчина и Гатчинскому району ЛО от 20.10.2015 г. и от 25.11.2015 г. При этом, суд отмечает, что дальнейшего обжалования вышеназванного решения Призывной комиссии не последовало.
Решением Гатчинского городского суда по делу N от 05.07.2017 г. в удовлетворении административного иска Лёвкина П.А. к Призывной комиссии ГМР ЛО, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" об оспаривании решения Призывной комиссии ГМР ЛО от 06.12.2016 г. и обязании устранить нарушение путем вынесения решения об освобождении от военной службы и зачислении в запас, было отказано. Указанное решение было оставлено без изменения апелляционным определением Ленинградского областного суда от 21.09.2017 г.
Решением призывной комиссии от 26.06.2019 г. Лёвкин П.А. зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 10).
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обеспечить явку Лёвкина П.А. в отдел Военного комиссариата по г. Гатчина и Гатчинскому району Ленинградской области не представилось возможным, в связи с его отсутствием по месту регистрации. Отделом Военного комиссариата по городу Гатчина и Гатчинскому району приняты все необходимые меры по розыску и обеспечению явки Лёвкина П.А. для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в связи с чем, у Призывной комиссии имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении Лёвкина П.А. решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что не могут быть приняты в качестве уважительных причин неявки Лёвкина П.А., на указанные мероприятия факты обжалования решений призывной комиссии, поскольку для применения положений части 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 названного Федерального закона, а в рассматриваемом случае, как обоснованно отмечено судом, само по себе планомерное обжалование административным истцом решений призывной комиссии и решений суда, при том что, административный истец не мог не знать, что истечение срока призывного периода позволяет отменить решение призывной комиссии, как нереализованное с переносом мероприятий, связанных с призывом на военную службу на следующий календарный период, не является основанием, по которому он может быть признан не прошедшим военную службу по законным основаниям, поскольку таких оснований, исходя из результатов обжалования вышеназванных актов, у него не имелось.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной заявителем в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 05 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лёвкина Павла Андреевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(Судья Гиренко М.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
