Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 10 августа 2017 года №33а-1204/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 августа 2017 года Дело N 33а-1204/2017
10 августа 2017 г. город Псков
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Адаева И.А.,
судей: Сладковской Е.В., Анашкиной М.М.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе Ладыщенко Р.А. на определение Островского городского суда Псковской области от 19 июня 2017 г., которым постановлено:
«Отказать Ладыщенко Р.А. в принятии к производству административного иска к Собранию депутатов Островского района о признании незаконным решения 52 внеочередной сессии Собрания депутатов Островского района от 27 мая 2016 года.
Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.
Возвратить Ладыщенко Р.А. уплаченную при подаче административного иска по чеку-ордеру от (дд.мм.гг.) государственную пошлину в сумме сумма рублей».
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Ладыщенко Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, принятых на 52 внеочередной сессии Собрания депутатов Островского района от 27 мая 2016 года.
Судом постановлено указанное определение.
Суд указал, что на указанной сессии Собрания депутатов Островского района было принято решение о назначении Д.М. на высшую должность муниципальной службы - Главы Администрации Островского района.
Со ссылкой на положения статьи 16 Трудового кодекса РФ, пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», суд сделал вывод о том, что вопросы назначения на должность муниципальной службы относятся к трудовым правоотношениям, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с этим в силу пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) в принятии данного иска к рассмотрению следует отказать.
Не согласившись с указанным определением, Ладыщенко Р.А. подана частная жалоба, просит отменить определение и решить вопрос по существу.
Указывает, что суд вынес определение без учета требований Устава муниципального образования «Островский район», который не предусматривает возможность избрания Главы Администрации района через проведение конкурсной процедуры, его избрание должно быть проведено путем всенародных выборов. Оспариваемым решением его права, как гражданина Российской Федерации ущемлены, поскольку в случае их проведения он имел право участвовать в выборах, выдвинуть свою кандидатуру на должность Главы Администрации района.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, и без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
Как следует из административного иска, истец оспаривает решения, принятые на 52 внеочередной сессии Собрания депутатов Островского района от 27 мая 2016 года, согласно которым на должность Главы Администрации Островского района назначен Д.М.
В силу части 1 статьи 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 2 Постановления от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления (часть 2 статьи 1 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Поскольку заявленные требования связаны с оспариванием решения представительного органа местного самоуправления, соблюдением процедуры назначения на должность Главы района, т. е. вопросы соблюдения органом местного самоуправления властных, публичных функций, то, соответственно, спор подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.
В связи с этим, выводы суда о том, что заявленные Ладыщенко Р.А. требования вытекают из трудовых отношений, являются ошибочными.
Таким образом, отказ суда в принятии административного иска на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ нельзя признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 315, пунктом 2 статьи 316 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Определение Островского городского суда Псковской области от 19 июня 2017 г. отменить, материал по административному исковому заявлению Ладыщенко Р.А. о признании незаконными решений, принятых на 52 внеочередной сессии Собрания депутатов Островского района от 27 мая 2016 года, возвратить в Островский городской суд Псковской области на стадию принятия иска к производству.
Председательствующий И.А. Адаев
Судьи: Е.В. Сладковская
М.М. Анашкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка