Дата принятия: 23 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-12033/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2020 года Дело N 33а-12033/2020
Судья Пархоменко А.И. Дело N 33а-12033/2020 к.024
24RS0N-33
23 ноября 2020 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.,
судей Шавриной А.И., Пашковского Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихиной О.Ю.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.,
административное дело по административному иску Имадаева Ибрагима Джабаровича к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжений,
по апелляционной жалобе Министерства юстиции Российской Федерации,
на решение Норильского городского суда Красноярского края от 17 июня 2020 года, которым постановлено:
"административные исковые требования Имадаева Ибрагима Джабаровича - удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 03.02.2017 Nрн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, с учетом внесенных в него изменений на основании распоряжения Министерства Юстиции РФ от 25.01.2018 N-рн "о внесении изменений в распоряжение от 03.02.2017 N-рн".
В удовлетворении административного иска в части признания незаконным распоряжения Минюста России N-рн от 25.01.2018 года отказать".
Выслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 03.02.2017 г. N-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, а также распоряжения Министерства Юстиции РФ от 25.01.2018 N-рн о внесении изменений в распоряжение от <дата> N-рн.
Требования мотивированы тем, что Имадаев И.Д. фактически является гражданином Российской Федерации, поскольку <дата> ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, на основании свидетельства о его рождении, в связи с чем распоряжения ответчика являются незаконными.
Судом постановлено вышеприведённое решение.
В апелляционной жалобе Министерство юстиции Российской Федерации считая решение незаконным и необоснованным, просит его отменить, указывая на то, что Распоряжение Минюста России от 03.02.2017 г. было вынесено на законных основаниях с соблюдением норм материального права за год до присвоения истцу гражданства Российской Федерации.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, выслушав представителя Министерства юстиции РФ Бычкову Л.И. поддержавшую жалобу, представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю Воронову Н.В. согласившуюся с решением, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
В силу положений Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правильно исходил из наличия обстоятельств для удовлетворения заявленных требований.
С таким выводом суда согласна судебная коллегия.
На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого же Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации, а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации". К ним, среди прочего, отнесено Министерство юстиции Российской Федерации, которое в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313, уполномочено принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, в Российской Федерации.
Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции от 20 августа 2007 года 171.
Согласно пункту 3 указанной Инструкции и в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" решение нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, может быть принято в случае, если такое пребывание (проживание) создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.
Исходя из буквального токования положений ст. 25.10 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и названной выше Инструкции, решение о нежелательности пребывания (проживания) принимается в отношении незаконно находящегося на территории РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства без соблюдения условий, предусмотренных для законно находящегося на территории РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства: наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что иностранный гражданин либо лицо без гражданства создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.
Как верно установлено судом и следует из материалов дела Имадаев И.Д. родился <дата> в <адрес> Республики, в семье ФИО1 и ФИО8, о чем произведена запись акта о рождении N от <дата>, 27.04.2018 г. на основании ч.1 ст.13 Закона "О гражданстве Российской Федерации" документирован паспортом Российской Федерации.
Принимая решение о признании незаконным распоряжения от 03.02.2017 г. N-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, суд первой инстанции, руководствуясь положениями приведенных в решении правовых норм, верно исходил из того, что оспариваемым распоряжением созданы препятствия для реализации его прав, свобод и законных интересов, в том числе на личную семейную жизнь, проживание с членами семьи, являющимися гражданами Российской Федерации, исходя из того, что принятые в отношении Имадаева И.Д., являющегося гражданином Российской Федерации в установленном законом порядке, ограничения не отвечают требованиям справедливости и не являются соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, а, следовательно, являются чрезмерными.
При этом, судом обосновано отказано в удовлетворении требований в части признания распоряжения Минюста России N-рн от 25.01.2018 г. незаконным, поскольку данное распоряжение отнесено к решениям органа государственной власти, которые могут быть оспорены в порядке главы 22 КАС РФ, которое принято в целях уточнения (изменения) внесенных в ранее принятое решение, при этом не меняя содержания и смысла ранее принятого решения, что не влечет само по себе нарушения прав, свобод и законных интересов, не создает препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.
При вынесении решения, суд верно учел, что Имадаев И.Д. является обладателем действительного документа, подтверждающего его причастность к гражданству Российской Федерации, следовательно, на законных основаниях находится в Российской Федерации, тогда как решение о нежелательности пребывания (проживания) может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые незаконно находятся на территории Российской Федерации.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениям в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней пришел к выводу о том, что отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о наличии достаточных оснований для признания пребывания Имадаева И.Д. в Российской Федерации нежелательным. Сам по себе, факт осуждения за преступление, которое подпадает под категорию особо тяжких, не является достаточным основанием для признания того, что пребывание (проживание) Имадаева И.Д. в Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан России, и для вынесения в отношении него распоряжения о мере государственного принуждения.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда, поскольку считает их правильными, должным образом мотивированными, основанными на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела и собранных по делу доказательств. Решение принято с учетом правовых норм регулирующих правоотношения при правильном их толковании.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе об отсутствии, у Министерства юстиции Российской Федерации на момент вынесения распоряжения, сведений о наличии у Имадаева И.Д. гражданства Российской Федерации, а также несвоевременное документирование, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку отсутствие паспорта гражданина Российской Федерации, не является основанием для вынесения распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении лица, подлежащего правом на получение гражданства Российской Федерации в общем порядке на основании ч.1 ст.13 Закона "О гражданстве Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда по делу и каких-либо оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не содержат, поэтому не могут быть приняты.
При указанных обстоятельствах, принятое судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющиеся основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Норильского городского суда Красноярского края от 17 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья Полынцев С.Н.
Судьи Пашковский Д.И.
Шаврина А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
