Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1203/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33а-1203/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.
судей Котельниковой Е.Р., Титовца А.А.
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 03 февраля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Рэскоалэ Сергея Андреевича на решение Соликамского городского суда Пермского края от 24 августа 2020 года, которым Рэскоалэ Сергею Андреевичу отказано в удовлетворении иска к ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю об оспаривании действий должностного лица.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения административного истца Рэскоалэ С.А., представителя административного ответчика ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Негановой Е.А.,
УСТАНОВИЛА:
Рэскоалэ С.А. обратился в Соликамский городской суд с иском к ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с иском об оспаривании отказа в ознакомлении с материалами по наложению дисциплинарных взысканий.
Требования мотивированы тем, что в апреле 2020 года Рэскоалэ С.А. обратился с заявлением об ознакомлении с имеющимися в его личном деле материалами о наложении на него дисциплинарных взысканий за период с 03.01.2005 по 2019 год.
Устно в ознакомлении с материалами было отказано. Была выдана справка о наложенных дисциплинарных взысканиях.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Рэскоалэ С.А. Указывает, что требования были заявлены лишь в рамках ознакомления с постановлениями и приложенными к ним материалами с целью их оспаривания. Суд в обоснование отказа в иске сослался на Инструкцию о работе отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденную приказом Минюста от 15.08.2007. При этом в соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом, которым указанная Инструкция не является. Судом были нарушены положения ч.3 ст.310 КАС РФ.
Административный истец Рэскоалэ С.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Неганова Е.А. против отмены решения суда возражала.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Рэскоалэ С.А. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.
28.04.2020 Рэскоалэ С.А. обратился с заявлением об ознакомлении его с материалами о наложении на него дисциплинарных взысканий за период с 03.01.2005 по 2019 год с целью оспаривания постановлений о наложении дисциплинарных взысканий.
29.04.2019 Рэскоалэ С.А. была выдана справка о наложенных на него взысканиях за период с 2005 по 2019 год с указанием даты, вида взыскания, описания допущенного нарушения и соответствующего пункта Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что Рэскоалэ С.А. отбывание наказание в местах лишения свободы, поэтому возникшие правоотношения регулируются специальными нормативными актами. В ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ведется личное дело осужденного, в котором содержатся все документы. Предоставление личного дела осужденному для ознакомления в полном объеме, а так же выдача копий из личного дела действующими нормативными актами не предусмотрена. Поскольку в соответствии с Инструкцией о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений личное дело осужденного имеет гриф ограниченного распространения "Для служебного пользования", следовательно, указанные истцом документы предназначены только для служебного пользования и не могут быть предоставлены осужденному для ознакомления.
Указанные выводы суда первой инстанции являются неверными.
Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Исходя из положений ч.2 ст.10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами УПК РФ, а также ст. 12 УИК РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено.
Частью 1 статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 N 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.
Согласно пункту 23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования".
Согласно пункту 34 указанной Инструкции при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик, ознакомление производится путем прочтения ему вслух, по просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела.
Данное положение обусловлено тем, что ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну в силу пункта 23 вышеназванной Инструкции в системной взаимосвязи его с пунктом 3, 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188. Соответственно, ознакомление осужденного или его представителя с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера.
Между тем, вопреки выводам суда, Рэскоалэ С.А. в заявлении от 28.04.2020 не просил ознакомить его с личным делом в полном объеме, а лишь с теми документами, которые касаются непосредственно применения к нему мер взыскания и сделать выписки из этих документов.
Доказательств в подтверждение доводов представителя ответчика о том, что Рэскоалэ С.А. были зачитаны вслух характеризующие его документы, в материалах дела не имеется.
Поскольку применение мер взыскания касается прав и обязанностей Рэскоалэ С.А., следовательно, исходя из положений ч.1 ст.12 УИК РФ, он вправе получать указанную информацию.
Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 652-О, согласно которой нет предписаний, ограничивающих осужденных в праве на ознакомление с материалами проверки, проводимой в связи с совершенным им нарушением.
С учетом изложенного, отказ в ознакомлении с материалами проверок, касающихся совершенных Рэскоалэ С.А. нарушений, является незаконным.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении иска нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а требования административного истца удовлетворению.
При этом, следует отметить, что поданное Рэскоалэ С.А. обращение не влечет обязанность исправительного учреждения знакомить его с документами по наложенным взысканиям, содержащими конфиденциальную информацию. Административному истцу может быть предоставлена запрашиваемая им информация в объеме достаточном для реализации им права на судебную защиту.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Соликамского городского суда Пермского края от 24 августа 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в ознакомлении Рэскоалэ Сергея Андреевича с материалами по наложению дисциплинарных взысканий.
Обязать ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ознакомить Рэскоалэ Сергея Андреевича с материалами по наложению дисциплинарных взысканий в соответствии с его заявлением от 28.04.2020.
Председательствующий /подпись/
Судьи /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
