Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 апреля 2019 года №33а-1203/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1203/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием представителей
административного истца адвокатов Жернового А.В., Бочарова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Копыловой Валентины Владимировны к Департаменту капитального строительства города Севастополя, заинтересованные лица Копылов Игорь Викторович, Жерновой Сергей Александрович, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 05 декабря 2018 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Копылова В.В. обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя N. от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность поставить истца и членов ее семьи Копылова И.В., Жернового С.А., Копыловой В.И. на учет граждан в целях получения единовременной денежной выплаты для обеспечения жилым помещением.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 05 декабря 2018 года административный иск Копыловой В.В. удовлетворен частично, признано незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя N. от ДД.ММ.ГГГГ, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке Копыловой В.В. и членов ее семьи на учет граждан в целях получения единовременной денежной выплаты для обеспечения жилым помещением.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального права при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Представители административного истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, полагали решение суда законным и обоснованным, представили письменные возражения.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, выслушав пояснения представителей административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что Копылова В.В. проходила службу в Вооруженных силах Украины и ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на квартирный учет при воинской части N с составом семьи три человека - муж Михайленко А.В., сын Михайленко С.А., что подтверждается выдержкой из протокола N заседания жилищной комиссии воинской части N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9). Приказом командира воинской части N N-к от ДД.ММ.ГГГГ Копылова В.В. уволена с военной службы в запас по возрасту, с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава части и всех видов обеспечения, с оставлением на квартирном учете для получения жилья за счет жилого фонда МО Украины, что подтверждается выдержками из приказов командира воинской части N от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 11) и командира воинской части N от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 8). Сведений
ДД.ММ.ГГГГ Копылова В.В. обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением, в котором просила в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" поставить ее и членов ее семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом капитального строительства города Севастополя принято уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку заявитель и члены ее семьи обеспечены жилой площадью сверх установленной нормы.
Данное решение административного ответчика было обжаловано в суд. Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о его незаконности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение. В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Абзацем 2 подпункта "а" пункта 1 Указа N116 установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 г. с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба.
Согласно п. 3, 4 Указа N116 порядок обеспечения и учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, соответственно определяется (утверждается) законодательством Республики Крым и г. Севастополя (органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан).
Таким образом, именно законодательством г. Севастополя должен быть урегулирован вопрос обеспечения социальных гарантий означенным в Указе N 116 категориям граждан, в том числе и вопросы их учета.
Во исполнение Указа N 116 Правительством Севастополя принято постановление от 09.07.2018 N 422-ПП "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" и Департаментом капитального строительства г. Севастополя, который на момента возникновения спорных правоотношений являлся главным распорядителем средств бюджета города Севастополя, источником которых является субвенция на обеспечение жильем отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на 2018 год, приказ от 26.06.2018 N 122-а/2018 "Об утверждении Порядка учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2018 N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Данным Порядком среди прочего урегулированы вопросы организации учета граждан, основания отказа в постановке на учет, форма заявления о постановке на учет.
При этом Постановлением N 422 определено, что обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется уполномоченным органом государственной власти города Севастополя в области жилищных отношений - Департаментом капитального строительства города Севастополя однократно, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (п. 1.2 Постановления) и не предусмотрено предоставление жилых помещений на условиях договора социального найма.
Как следует из положений Порядка N 422-ПП с целью предоставления гражданам ЕДВ уполномоченный орган формирует и утверждает список граждан, имеющих право на предоставление ЕДВ в соответствующем финансовом году, согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - список).
В списке указываются следующие сведения:
- порядковый номер;
- дата принятия гражданина на учет уполномоченным органом;
- номер учетного дела;
- имя, отчество гражданина и первая буква его фамилии;
- состав семьи гражданина.
Список публикуется на официальном сайте уполномоченного органа, официальном сайте Правительства Севастополя (п. 2.1. 2.2).
Список формируется уполномоченным органом в хронологическом порядке исходя из наиболее ранней даты принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке, утверждаемом уполномоченным органом, с учетом положений настоящего Порядка (п. 2.3).
Уполномоченный орган в 2018 году формирует и утверждает список в течение 30 дней после внесения соответствующих изменений в Закон города Севастополя от 26.12.2017 N 393-ЗС "О бюджете города Севастополя на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (п. 2.5).
Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней после утверждения списка информирует граждан о включении в список и уведомляет граждан, включенных в список, о необходимости представления следующих документов для предоставления ЕДВ (п. 2.6)
Уполномоченный орган вносит изменения в список путем исключения гражданина из списка в срок 30 дней со дня наступления или получения сведений о наступлении одного из следующих случаев:
- поступления заявления гражданина об исключении его из списка, отказе от предоставления ЕДВ;
- смерти гражданина, включенного в список, или объявления судом его умершим;
- снятия гражданина, включенного в список, с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (п. 2.7).
Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении ЕДВ или об отказе в предоставлении ЕДВ гражданину в течение 30 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка.
Основаниями для отказа в предоставлении ЕДВ являются:
- основания, предусмотренные пунктом 2.7 настоящего Порядка;
- представление неполного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.6 настоящего Порядка;
- представление документов, содержащих недостоверные или противоречивые сведения (п. 2.8)
Пунктом 2.4 Порядка учета отдельных категорий граждан (в редакции на день подачи заявления о постановке на учет) определены основания для принятия решения об отказе в постановке на учет:
- гражданин не соответствует условиям, предусмотренным пунктом 1.3 настоящего порядка;
- гражданином подан неполный пакет документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего порядка;
- гражданином представлены документы, не оформленные надлежащим образом, а именно: документы содержат исправления, серьезные повреждения, разночтения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание;
- гражданином представлены документы, содержащие недостоверные сведения.
Данный перечень является исчерпывающим.
При этом в обжалуемом отказе не указано и из него не усматривается, по какому из оснований, предусмотренных п. 2.4 Порядка учета отдельных категорий граждан, истцу отказано в постановке на учет, при том что истец, как следует из ее заявления и пояснений ее представителей, обращалась за постановкой на учет в соответствии с Указом N 116 для получения единовременной денежной выплаты, а не в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации для граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в оспариваемом решении не указано, на основании какого ограничения, установленного Указом N 116, истцу отказано в удовлетворении ее заявления при том, что Копылова В.В. и члены ее семьи были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 29.11.1994 года.
Судебная коллегия принимает во внимание, что деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
Исходя из вышеизложенного оснований для отмены правильного по существу решения суда, не имеется. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для его отмены. Апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 05 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка