Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2018 года №33а-1203/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 33а-1203/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей коллегии Домрачева И.Г. и Ощепкова Н.Г.
при секретаре Ларионове А.С.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Абрамова Н.Н. на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2018 г., которым прекращено право управления транспортными средствами Абрамова Николая Николаевича до получения им медицинского заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами; постановлено изъять у Абрамова Н.Н. водительское удостоверение N сроком действия с 12 января 2010 г. по 12.01. 2020 г., взыскать с Абрамова Н.Н. государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., прокурора Кривошееву Е.С., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Губкинского Ямало-Ненецкого АО Черкес О.В. (далее также - прокурор, прокуратура, административный истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Абрамову Н.Н. о прекращении права на управление транспортными средствами, изъятии водительского удостоверения, указав в его обоснование, что в ходе проведения проверки прокуратурой стало известно о наличии у административного ответчика диагноза <данные изъяты> код заболевания по МКБ-10 -F10.2*2 - основания для прекращения права управления транспортными средствами.
Участвующий в деле прокурор Дорожкин С.Ю. заявленные требования поддержал.
Заинтересованное лицо - Отдел МВД России по г. Губкинский в лице начальника Настенко А.В., согласившись с административным иском, в суд представителя не направил (л.84).
Абрамов Н.Н., его представитель - адвокат Назаров О.Ю. в суд не явились.
Ранее в судебном заседании 13.02. 2018 представитель Назаров О.Ю. указал на необоснованность предъявленного иска, а также на то, что представленные к нему доказательства получены прокурором с нарушением требований законодательства.
Рассмотрев и разрешив административный иск, суд вынес решение о его удовлетворении.
В апелляционной жалобе Абрамовым Н.Н. приведены доводы о том, что доказательства, из которых исходил суд и указал в решении, прокурором с административным иском не представлялись. Экспертиза качества оказания медицинской помощи от 08.12. 2017 не подтверждает наличие либо отсутствие диагноза у административного ответчика, не соответствует форме, предъявляемой к экспертному заключению. Заключение КЭК N от 25.10. 2007 имело место более 10 лет назад, после него обследуемого не наблюдали. В 2010 г. административного ответчика признавали годным к управлению транспортными средствами, однако данное обстоятельство оценки не получило. В другой части апелляционной жалобы приведены доводы о незаконном сборе прокурором доказательств при предъявлении административного иска.
И. о. прокурора города Губкинский Осадчий И.Н. направлены возражения на апелляционную жалобу, согласно которым решение суда постановлено на исследованных доказательствах, отвечающих требованиям допустимости, является законным и обоснованным.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении административного дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального закона, которые согласно статье 310 КАС РФ являются основаниями для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.12. 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения), он определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу статей 25, 27 Закона о безопасности дорожного движения право управления транспортными средствами, подтверждаемое соответствующим удостоверением, может быть предоставлено гражданам Российской Федерации, достигшим установленного возраста и не имеющим ограничений к водительской деятельности.
Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, определяются Правительством РФ.
Согласно части 1 и 4 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" алкоголизм отнесен к медицинским психиатрическим противопоказаниям для деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.
Согласно пункту седьмому раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по F10 - F16), противопоказано управлять транспортными средствами.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Вышеприведённые нормы закона послужили основанием для предъявления прокурором административного иска, в ходе разрешения которого установлены следующие обстоятельства дела.
12.11. 2010 Абрамов Н.Н. получил водительское удостоверение N на право управления транспортными средствами категории "В,С,ТR".
Согласно сведениям ГБУЗ Ямало-Ненецкого АО "Губкинская городская больница" Абрамов Н.Н. с 25.10.2007 состоит на диспансерном учёте у врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты> ремиссия 1 год (л. 33).
Диагноз установлен заключением КЭК N от 25.10. 2007.
Из записей в амбулаторной карте Абрамова Н.Н. следует, что он в связи с злоупотреблением алкоголя несколько раз проходил лечение в ПНО названного лечебного учреждения, последний раз самостоятельно обратился за медицинской помощью 05.02. 2017 после 17- дневного пьянства, у него отсутствует стойкая ремиссия.
Согласно выписному эпикризу N Абрамов Н.Н. в период с 16.08. 2016 по 14.09. 2016 находился на стационарном лечении с диагнозом: <данные изъяты> (код заболевания по МКБ 10-F10.40, F07.0). Был доставлен бригадой ОСМП в связи с неудовлетворительным состоянием на фоне алкогольного запоя, в котором находился в течение 4 дней.
По данным обстоятельствам судом допрошена врач психиатр-нарколог Ибрагимова Г.Р., которая указала на отсутствие у Абрамова Н.Н. стойкой ремиссии заболевания.
Согласно критерию допустимости доказательств, они являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
В этой связи, суд обоснованно отверг представленные письменные заявления ряда граждан- знакомых Абрамова Н.Н., в которых указывалось на то, что за последние 3 года они не наблюдали Абрамова Н.Н. в состоянии алкогольного опьянения.
Оспаривая административный иск, сторона административного истца не представила суду первой и апелляционной инстанции допустимые доказательства, опровергающие либо ставящие под сомнение выводы суда, в том числе результаты обследования Абрамова Н.Н. иным медицинским учреждением, в связи с чем отсутствуют предусмотренные статьёй 77 КАС РФ основания к назначению экспертизы.
Представленную прокурором в материалы административного дела экспертизу качества оказания медицинской помощи в ГБУЗ ЯНАО "Губкинская городская больница" пациенту Абрамову Н.Н., проведённая главным специалистом, психиатром-наркологом Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого АО Тбриным М.В. по медицинской наркологической карте больного, выписным эпикризам из истории болезни N, N психоневрологического отделения, суд не включил в основу принятого решения.
Относительно доводов адвоката Назарова О.Ю. о том, что на время выдачи водительского удостоверения в 2010 г. административный истец признавался здоровым, судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно разделу 2 Инструкции о порядке диспансерного учёта больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания (Приложение к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09. 1988 г. N 704) за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
Объективного установлено, что Абрамов Н.Н. с 25.10.2007 состоит на диспансерном учёте у врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты>, в установленном порядке его снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) медицинским учреждением не производилось.
При этом законность выдачи Абрамову Н.Н. водительского удостоверения в предмет доказывания по настоящему административному делу не входит.
Не могут быть признаны обоснованными заявленные в суде первой инстанции адвокатом Назаровым О.Ю. и административным ответчиком в апелляционной жалобе, доводы о незаконности действий прокурора по сбору доказательств для предъявления административного иска путём истребования из медицинского учреждения сведений о здоровье Абрамова Н.Н., относящихся к медицинской тайне.
На основании части 3 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" передача сведений, составляющих врачебную тайну, возможна только с согласия гражданина или его законного представителя. Предоставление данных сведений без такого согласия допускается, в частности, по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора (п. 3 ч. 4 ст. 13 ).
По смыслу приведенной нормы при осуществлении прокурорского надзора в сфере безопасности дорожного движения с целью выявления лиц, страдающих заболеванием наркоманией, алкоголизмом и психическими заболеваниями, органы прокуратуры вправе запрашивать в соответствующих медицинских учреждениях сведения об указанных лицах, в том числе списки лиц, состоящих на диспансерном учете с диагнозом алкоголизм, наркомания, а также состоящих на психоневрологическом учете. В свою очередь, медицинские учреждения обязаны предоставлять органам прокуратуры эти сведения.
В установленных обстоятельствах, решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 307-308, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Абрамова Н.Н. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка