Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-12031/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-12031/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Сивохина Д.А.
судей - Ромадановой И.А., Житниковой О.В.,
при секретаре - Середкиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Виштагина Владимира Ивановича на решение Самарского районного суда г. Самары от 21.08. 2020 года,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., объяснения представителя Виштагина В.И. (по доверенности) Оберюхтиной М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Межрайонная ИФНС России N 2 по Ульяновской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Виштагину В.И. о взыскании пени, начисленные на недоимку по земельному налогу за 2016 года указав, что в связи с несвоевременной уплатой налогов в установленный срок, Виштагину В.И. начислены пени в сумме 1175 рублей.
В исковом заявлении указано, что Виштагин В.И. имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Ульянова, 3 и земельный участок, расположенный по адресу Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Ульянова, 5. Налоговый орган сформировал и направил в адрес Виштагина В.И. налоговое уведомление N 32447181 от ДД.ММ.ГГГГ.
Расчет налога был произведен административным истцом в порядке глав 28, 31, 32 Налогового кодекса Российской Федерации. В сроки, указанные в уведомлении N от ДД.ММ.ГГГГ налог ФИО1 оплачен не был. В связи с чем, налоговым органом в отношении административного ответчика выставлены требования N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ об уплате налога, в которых сообщалось о наличии у ФИО1 задолженности. Остаток задолженности по требованию от ДД.ММ.ГГГГ N составляет 1 167,88 рублей (пени), от ДД.ММ.ГГГГ N составляет 7,12 рублей (пени).
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей выдан судебный приказ, определением мирового судьи судебного участка N Самарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судебный приказ отменен, в связи с эти просят взыскать с ФИО1 задолженность по пеням по земельному налогу за 2016 год ОКТМО 73652151 в размере 1 175 рублей.
Решением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен.
С данным решением не согласился ФИО1 в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения, приведя в обоснование апелляционной жалобы доводы о нарушении судом при принятии решения норм материального и процессуального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 - ФИО6 (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
В силу данного конституционного предписания вводимый законодателем механизм регулирования налогообложения должен обеспечивать полноту и своевременность уплаты налогов и сборов и одновременно - правомерный характер связанной с их взиманием деятельности уполномоченных органов и должностных лиц.
Конкретизируя требование статьи 57 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель закрепил в Налоговом кодексе Российской Федерации принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов (подпункт 4 пункта 2 статьи 1, статьи 21 и 32).
В силу положений статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пп. 3 и 7).
В соответствии со статьей 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны направлять налогоплательщику или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом, налоговое уведомление и требование об уплате налога и сбора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик либо в случаях, установленных настоящим Кодексом, участник консолидированной группы налогоплательщиков вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
Статьей 72 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение обязанности по уплате налогов и сборов может обеспечиваться пеней (часть 1).
Статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неуплаты в установленный срок сумм налога, подлежит начислению пени в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах для уплаты налога.
Принудительное взыскание пеней с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Установлено, что ФИО1 является плательщиком земельного налога.
Налоговым органом в адрес ФИО1 направлено налоговое уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором рассчитан, в том числе, и земельный налог за 2016 год с указанием срока уплаты этого налога - не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18 ). В связи с тем, что в установленные сроки налог не был оплачен, за не своевременную уплату налога были начислены пени, взыскание которых производится по правилам ст.75 НК РФ.
Административным ответчиком направлялись два требования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, остаток задолженности пени в сумме 1175 рублей.
Из предоставленных административным истцом судебной коллеги пояснении по делу, следует, что МИФНС России N по <адрес> просят судебную коллегию принять уточненные требования в части указания года за 2017 год, меняя основания иска, указывают иное налоговое уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия указывает, что в силу ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.
Указанная норма закона не позволяет административному истцу уточнять или изменять основание иска после рассмотрения дела по существу в первой инстанции, ходатайство об уточнении исковых требований судебной коллегией не принимаются.
Предметом рассмотрено дела в суде первой инстанции являлась пени за 2016 года, оплата налога за 2016 года должна была произвестись ФИО1 по налоговому уведомлению N от ДД.ММ.ГГГГ, что им не было сделано.
Суд первой инстанции, рассматривая дело по данному предмету и основанию удовлетворил административные исковые требования.
Судебная коллегия находит решение суда не верным, основанным на неправильном определении обстоятельств имеющих значение по настоящему делу.
Так, согласно п. 3 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.
Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 названного кодекса).
Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 63, чч. 8, 12 ст. 226, ч. 1 ст. 306 данного кодекса), решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 176).
Так, судебной коллегии установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Самарским районным судом по делу N а-335/2019 года вынесено решение, которым во взыскании земельного налога с ФИО1 за 2016 год отказано, решение вступило ДД.ММ.ГГГГ в законную силу.
На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Пеня начисляется, если иное не предусмотрено данной статьей и главами 25 и 26.1 Налогового кодекса, за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога по день исполнения обязанности по его уплате включительно. Сумма пеней, начисленных на недоимку, не может превышать размер этой недоимки (пункт 3 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации).
Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования приведенных выше требований закона, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела является наличие у ФИО1 недоимки за 2016 год.
В Определении КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 381-О-П, в котором был сделан вывод, что обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и является не самостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога. Исходя из Определения КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 422-О пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание. Таким образом, пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы налога.
В настоящем деле судебная коллегия полагает, что право, на взыскание пени утрачено, поскольку во взыскании задолженности по налогу за 2016 год отказано, т.е. возможность ее принудительного взыскания не возможна, т.к. истекли сроки на ее принудительное взыскание
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что требования о взыскании с ФИО1 пени по земельному налогу за 2016 год не подлежат удовлетворению, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - отменить.
Принять по административному делу новое решение.
В административных исковых требованиях Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N по <адрес> к ФИО1 о взыскании пени по земельному налогу за 2016 год в сумме 1175 рублей - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
