Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-12027/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33а-12027/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего -Лазаревой М.А.,
судей - Неугодникова В.Н., Ефремовой Л.Н.,
при секретаре- Ивановой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 15 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского района г. Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области об обязании совершить действия.
В обоснование заявленных требований указал, что им проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране объектов культурного наследия на территории <адрес>, где расположено 39 выявленных объектов культурного наследия:
- "Ансамбль зданий и сооружений Самарской Центральной электростанции: здание ацетиленовой станции; здание управления ГРЭС; бывшее здание машинного отделения, начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, конец XIX в. - начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом мещан Михеевых, 1898 г." по адресу: <адрес>;
- "Дом мещан Рейнер, 1909 г." по адресу: <адрес>;
- "Памятник В.В. Куйбышеву, 1938 г." по адресу: <адрес>;
- "Дом Петровой, 1880-1890-е годы", уточнённое наименование "Дом на усадьбе мещанки Петровой Д.И." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, начало XX века" по адресу: <адрес>;
- "Жилой дом, 1902-1915 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом мещанина Симонова A.M., 1903-1914 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом Быкова И.М., 1902 г" по адресу: <адрес>;
- "Трёхэтажная каменная баня М.А. Чаковского, конец XIX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, начало XX в.", по адресу: <адрес>;
- "Жилой дом, флигель и арка на городской усадьбе Шигаева, начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Приют купца Л.С. Аржанова для бедных вдов и их сирот, 1902-1915 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, 1890-е гг. - начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Здание 2-й женской гимназии, 1911 г." по адресу: <адрес>;
- "Усадьба врача П.В. Покровского (ансамбль), 1903-1915 гг., 1913-1917 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом Белогородских, 1902-1918 гг." по адресу: <адрес>;
- "Городская усадьба, конец XIX в. - начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом Шешлова, 1884 г." по адресу: <адрес>;
- "Дом на усадьбе мещанина Пронина А.И., вторая половина XIX в.";
- "Доходный дом титулярного советника Прахова В.Е., 1900 - 1902 гг." по адресу: <адрес>;
- "Доходный дом жены надворного советника Зайцевой Е.К., в которой проживал самарский архитектор Г.И. Машков 1908 г." по адресу: <адрес>;
- "Дом Праховой М.Ф. с антресолью, 1898-1901 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом Тимрот - Кириллова, 1899 г." по адресу: <адрес>;
- "Дом Талуновой П.В. - Васильева М.Е., 1898 г., 1905-1915 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом мещанина Майорова Н.С., 1898 г." по адресу: <адрес>;
- "Дом Кичаева В.А. в стиле модерн, архитектор Квятковский М.И., 1907-1908 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, 1880-е гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, 1890-е гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом Никольского Д.Д. - Шибаевой Е.А. 1902-1915 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом потомственной почётной гражданки Соколовой Л.B., 1860-1914 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом Крашенинникова Н.В., 1884-1902 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом Кокушиной Е.А., 1884-1902 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом, в котором размещался 2-й райком РКП(б) и 2-й райком РКСМ, начало Х в." по адресу: <адрес>;
- "Дом статского советника Ф.Б. Трабша, в годы Великой Отечественной войны в этом здании располагалась дипломатическая миссия королевства Бельгия, архитектор Тепфер Ф.Б." по адресу: <адрес>.
Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области не приняты меры к проведению государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия и принятию решений о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр.
Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд обязать Управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести государственную историко-культурную экспертизу указанных выше выявленных объектов культурного наследия и в срок не позднее 30 рабочих дней после получения результатов экспертизы принять решение о включении выявленных объектов культурного наследия в реестр либо об отказе во включении объектов в реестр.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 15 июня 2020 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области обязано в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести государственную историко-культурную экспертизу выявленных объектов культурного наследия. Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области обязано в срок не позднее 30 рабочих дней после получения результатов экспертизы принять решение о включении выявленных объектов культурного наследия в реестр либо об отказе во включении объектов в реестр.
В апелляционной жалобе представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области просит отменить решение суда, считает его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области- Черкасов Е.А., действующий по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Представитель административного истца прокурор Рогова О.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель заинтересованного лица Правительства Самарской области, в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
До 29.06.2002 г. отношения в сфере правовой охраны представляющих историческую и (или) культурную ценность зданий, сооружений и иных строений регулировались Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 15.12.1978г., в силу ст. ст. 1, 16 которого, памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Все памятники истории и культуры охранялись государством и подлежали государственному учету.
В соответствии со ст.18 данного Закона, отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производилось Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР (применительно к Самарской области в 1993 г. - Администрацией Самарской области). На граждан, в личной собственности которых находятся памятники истории и культуры, возлагалась обязанность соблюдать правила охраны, использования, учёта и реставрации памятников (ст.26).
Согласно ст.39 названного Закона вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежали охране в соответствии с требованиями Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и настоящего Закона.
На основании ст.16.1 Федерального Закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002г. N 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учёту объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.
Работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, могут осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических или юридических лиц за счет средств заказчика.
Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.
По истечении указанного выше срока региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.
Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
Заявитель вправе обжаловать в судебном порядке отказ регионального органа охраны объектов культурного наследия во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо бездействие указанного органа охраны объектов культурного наследия, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения в отношении указанного объекта.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее 3 рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определённые п.1 - 3 ст.47.3 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ".
В случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия могут быть установлены требования к содержанию и использованию указанного объекта в соответствии с п.4 ст.47.3 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ". Данные требования, а также иные меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия указываются в предписании, направляемом региональным органом охраны объектов культурного наследия собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия.
В случае несогласия собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия с требованиями, установленными предписанием регионального органа охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия может обжаловать указанные требования в суд.
Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные п.1 - 3 ст.47.3 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.
Снос выявленного объекта культурного наследия запрещён.
Обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом уведомления.
Порядок формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в указанный перечень, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории субъекта РФ, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия исключает выявленный объект культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр.
В силу ст.18 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002г. N 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать следующие сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр: 1) сведения о наименовании объекта; 2) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; 3) сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); 4) сведения о категории историко-культурного значения объекта; 5) сведения о виде объекта; 6) описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны объекта культурного наследия); 7) сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; 8) фотографическое (иное графическое) изображение: для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта; для ансамбля - снимки общего вида, передающие планировочную структуру элементов и композиционные особенности ансамбля, снимки общего вида и фасадов памятников, входящих в состав ансамбля, снимки предмета охраны данного ансамбля; для достопримечательного места - совокупность снимков и (или) иных графических изображений, передающих планировочную структуру элементов и композиционные особенности достопримечательного места.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее 30 рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.
В случае поступления в региональный орган охраны объектов культурного наследия заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия федерального значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения такого заключения указанный орган охраны объектов культурного наследия направляет заявление о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения, заключение государственной историко-культурной экспертизы в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для рассмотрения им вопроса о принятии решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения либо об отказе во включении указанного объекта в реестр.
Муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо вправе направить в федеральный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения с приложением заключения государственной историко-культурной экспертизы.
Федеральный орган охраны объектов культурного наследия в срок не позднее 30 рабочих дней со дня получения документов принимает решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения либо об отказе во включении объекта в реестр.
Решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органами местного самоуправления - объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.
Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Принятие решения об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения не препятствует принятию решения о включении указанного объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия вправе не согласиться с заключением государственной историко-культурной экспертизы по следующим основаниям: 1) проведение государственной историко-культурной экспертизы с нарушением требований закона; 2) несоответствие выводов государственной историко-культурной экспертизы ее содержанию; 3) несоответствие выводов и содержания государственной историко-культурной экспертизы требованиям закона.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр по следующим основаниям: 1) отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы; 2) недостоверность сведений об объекте (в том числе сведений о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий, о местонахождении объекта);3) наличие сведений об объекте в реестре.
В реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, со времени возникновения или с даты создания которых либо с даты исторических событий, с которыми такие объекты связаны, прошло не менее сорока лет (за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые могут быть отнесены к объектам культурного наследия до истечения указанного срока после смерти таких лиц). Включению в реестр подлежат объекты археологического наследия, с момента возникновения которых прошло не менее 100 лет.
Объект культурного наследия, включённый в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.
Как было указано ранее, снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещён.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляют письменное уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о принятии решения о включении такого объекта в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.
На территории Самарской области функции регионального органа охраны объектов культурного наследия в терминологии "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" выполняет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области на основании Положения об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 15.06.2015 г. N 338.
Из материалов дела следует, что прокурором <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране объектов культурного наследия на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> расположено 39 выявленных объектов культурного наследия:
- "Ансамбль зданий и сооружений Самарской Центральной электростанции: здание ацетиленовой станции; здание управления ГРЭС; бывшее здание машинного отделения, начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, конец XIX в. - начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом мещан Михеевых, 1898 г." по адресу: <адрес>;
- "Дом мещан Рейнер, 1909 г." по адресу: <адрес>;
- "Памятник В.В. Куйбышеву, 1938 г." по адресу: <адрес>;
- "Дом Петровой, 1880-1890-е годы", уточнённое наименование "Дом на усадьбе мещанки Петровой Д.И." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, начало XX века" по адресу: <адрес>;
- "Жилой дом, 1902-1915 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом мещанина Симонова A.M., 1903-1914 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом Быкова И.М., 1902 г" по адресу: <адрес>;
- "Трёхэтажная каменная баня М.А. Чаковского, конец XIX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, начало XX в.", по адресу: <адрес>;
- "Жилой дом, флигель и арка на городской усадьбе Шигаева, начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Приют купца Л.С. Аржанова для бедных вдов и их сирот, 1902-1915 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, 1890-е гг. - начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Здание 2-й женской гимназии, 1911 г." по адресу: <адрес>;
- "Усадьба врача П.В. Покровского (ансамбль), 1903-1915 гг., 1913-1917 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом Белогородских, 1902-1918 гг." по адресу: <адрес>;
- "Городская усадьба, конец XIX в. - начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом Шешлова, 1884 г." по адресу: <адрес>;
- "Дом на усадьбе мещанина Пронина А.И., вторая половина XIX в.";
- "Доходный дом титулярного советника Прахова В.Е., 1900 - 1902 гг." по адресу: <адрес>;
- "Доходный дом жены надворного советника Зайцевой Е.К., в которой проживал самарский архитектор Г.И. Машков 1908 г." по адресу: <адрес>;
- "Дом Праховой М.Ф. с антресолью, 1898-1901 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом Тимрот - Кириллова, 1899 г." по адресу: <адрес>;
- "Дом Талуновой П.В. - Васильева М.Е., 1898 г., 1905-1915 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом мещанина Майорова Н.С., 1898 г." по адресу: <адрес>;
- "Дом Кичаева В.А. в стиле модерн, архитектор Квятковский М.И., 1907-1908 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, 1880-е гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, 1890-е гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом Никольского Д.Д. - Шибаевой Е.А. 1902-1915 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом жилой, начало XX в." по адресу: <адрес>;
- "Дом потомственной почётной гражданки Соколовой Л.B., 1860-1914 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом Крашенинникова Н.В., 1884-1902 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом Кокушиной Е.А., 1884-1902 гг." по адресу: <адрес>;
- "Дом, в котором размещался 2-й райком РКП(б) и 2-й райком РКСМ, начало Х в." по адресу: <адрес>;
- "Дом статского советника Ф.Б. Трабша, в годы Великой Отечественной войны в этом здании располагалась дипломатическая миссия королевства Бельгия, архитектор Тепфер Ф.Б." по адресу: <адрес>
Судом установлено, что Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> не принимаются меры к проведению предусмотренной законом государственной историко-культурной экспертизы и принятию решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр, тогда как со дня включения данных объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия прошло более 10-20 лет.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку законом не установлен определённый срок проведения государственной историко- культурной экспертизы, по смыслу закона она должна быть проведена в разумный срок после включения сведений о выявленном объекте культурного наследия в соответствующий перечень, при этом отсутствие определённого срока проведения экспертизы не является основанием для освобождения регионального органа охраны объектов культурного наследия от возложенной на него законом обязанности проведения такой экспертизы.
Таким образом, длительное бездействие Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, выразившееся в не принятии мер на протяжении длительного периода времени к проведению государственной историко-культурной экспертизы и принятию решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр, может привести к утрате в дальнейшем объектов культурного наследия и нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности объектов.
Также правомерно суд счел не состоятельным довод административного ответчика о недостаточном финансировании, поскольку принимая во внимание длительность бездействия, ответчик не был лишен возможности запросить финансирование, а также принять необходимые меры к его получению.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая, что бездействие Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, суд обоснованно удовлетворил административное исковое заявление прокурора <адрес> и обязал Управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, определив разумный срок, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести государственную историко-культурную экспертизу приведенных выше выявленных объектов культурного наследия, а также в срок не позднее 30 рабочих дней после получения результатов экспертизы принять решение о включении выявленных объектов культурного наследия в реестр либо об отказе во включении объектов в реестр.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовых средств не могут являться основанием к отмене правильного решения, поскольку действующее законодательство возлагает на административного ответчика обязанность по проведению государственной историко - культурной экспертизы.
Судебная коллегия, обсуждая доводы апелляционной жалобы, исходит из того, что судом исследованы и оценены все представленные сторонами доказательства, на них основаны выводы суда об обстоятельствах дела, в связи с чем у судебной коллегии оснований для иной оценки доказательств не имеется.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
