Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-12026/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33а-12026/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Лазаревой М.А.,
судей - Ефремовой Л.Н., Неугодникова В.Н.,
при секретаре - Ивановой О.И.,
с участием прокурора - Роговой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Каткасова В.В. на решение Самарского районного суда города Самары от 20 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Каткасов В.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес>, участковой избирательной комиссии N, в котором просил суд отменить итоги общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на участковом избирательном участке N, расположенном по адресу: <адрес>, признав их недействительными.
В обоснование заявленных административных требований указал, что он ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в работе участковой избирательной комиссии на общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации в качестве наблюдателя по направлению от Общественной палаты <адрес>.
В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после окончания голосования в 20.00 часов и закрытия участковой избирательной комиссии N, административный истец остался на избирательном участке для наблюдения за подсчетом результатов голосования.
Административный истец обратился к председателю участковой избирательной комиссии N ФИО1 с просьбой после вскрытия основной урны избирательного участка пересчитать количество находящихся в ней бюллетеней. На просьбу административного истца ФИО1 ответила отказом.
Кроме того, были вскрыты пломбы урны, расположенной на участковой избирательной комиссии N и из нее извлечены бюллетени. ФИО1 сообщила, что на участковой избирательной комиссии хранятся бюллетени граждан, проголосовавших досрочно. Из железного ящика извлечены несколько объемных целлофановых пакетов с бюллетенями досрочно проголосовавших.
По итогам подсчета голосов составлен протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования участковой избирательной комиссии N, заверенная копия которого выдана наблюдателю Каткасову В.В.
По мнению административного истца, действия участковой избирательной комиссии N не отвечают нормам законодательства Российской Федерации, в частности Федеральному закону N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением Самарского районного суда города Самары от 20 августа 2020 года административные исковые требования Каткасова В.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Каткасов В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановить новое решение, которым административный иск удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его обоснованным и законным.
Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" проводилось на основании статьи 2 указанного Закона, Указа Президента Российской Федерации от 17.03.2020 г. N 188 "О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2020 г. N 354 "Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации" в соответствии с Порядком общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии России от 20.03.2020 г. N 244/1804-7.
Полномочия по организации и проведению общероссийского голосования в соответствии с вышеуказанным Порядком возложены на систему избирательных комиссий Российской Федерации.
Согласно п 1.4. Порядка общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии России от 20.03.2020 г. N 244/1804-7 подготовку и проведение общероссийского голосования осуществляют избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), в том числе избирательные комиссии, дополнительно сформированные в случаях, предусмотренных настоящим Порядком (далее - комиссии).
В соответствии с п. 1.5. общероссийское голосование проводится на избирательных участках, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, в том числе на избирательных участках, дополнительно образованных в случаях, предусмотренных настоящим Порядком (далее - участки для голосования). При этом требования об уточнении перечня избирательных участков и их границ, предусмотренные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не применяются.
Указанные нормативно-правовые акты составляют правовую базу проведения общероссийского голосования.
Нормы материального права, устанавливающие порядок подготовки проведения выборов и референдумов на территории Российской Федерации, содержащиеся, в частности, в Федеральном законе от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подлежат применению к отношениям, связанным с проведением общероссийского голосования, с учетом вышеуказанных нормативных актов.
В соответствии с частью 10 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" подготовку и проведение общероссийского голосования осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (организующая и обеспечивающая подготовку и проведение общероссийского голосования избирательная комиссия); избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20.03.2020 N 244/1804-7 "О Порядке общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации" регламентирована процедура голосования участников голосования в помещении для голосования и вне помещения для голосования как ДД.ММ.ГГГГ, так и до дня голосования в период с ДД.ММ.ГГГГ
В силу пункта 10.8 вышеуказанного постановления при проведении голосования до дня голосования членами участковой избирательной комиссии используются сейф-пакеты для обеспечения сохранности бюллетеней, выданных участникам голосования. По истечении времени голосования каждого дня голосования бюллетени, содержащие отметки участников голосования, принявших участие в голосовании до дня голосования, помещаются в сейф-пакет, который опечатывается с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения, помещается в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место и не вскрывается до начала подсчета голосов участников голосования. В случае использования сейф-пакета акт, предусмотренный пунктом 10.7 настоящего Порядка, составляется в отношении каждого сейф-пакета и хранится у председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.
Пункт 10.5.указанного порядка предусматривает, что участнику голосования должна быть предоставлена возможность проголосовать до дня голосования в помещении участковой комиссии в период с ДД.ММ.ГГГГ с 8 до 20 часов по местному времени, (в ред. Постановления ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ N).
Участник голосования расписывается в получении выдаваемого ему бюллетеня для голосования в списке участников голосования. В указанном списке член участковой комиссии делает отметку о том, что участник голосования проголосовал в помещении для голосования до дня голосования, указывает дату и время голосования.
Член участковой комиссии вправе выдать данному участнику голосования бюллетень для голосования только после проведения соответствующей проверки и установления факта, что указанный участник голосования не проголосовал в соответствии с настоящим Порядком иным способом (абзац введен Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ N)
Согласно положениям п.п. 11.8, 11.9 Постановления ПИК России от 20.03.2020 N 244/1804-7 "О Порядке общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации" в первую очередь производится подсчет бюллетеней для голосования, находившихся в переносных (в случае, предусмотренном пунктом 10.5 настоящего Порядка, - стационарном) ящиках для голосования (сейф-пакетах). Вскрытию указанных ящиков для голосования (сейф-пакетов) предшествует проверка неповрежденности печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения (сохранности сейф-пакетов). Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетеней для голосования установленной формы оглашается и вносится в соответствующий акт. Если число бюллетеней для голосования установленной формы, обнаруженных в соответствующем ящике для голосования (соответствующем сейф-пакете), больше количества участников голосования, получивших бюллетени для голосования, указанного в соответствующем акте, проводится проверка по списку участников голосования, выписке из него либо заявлениям участников голосования с подписями о получении бюллетеня для голосования. В случае, если после проведенной проверки подтвердится, что число бюллетеней для голосования установленной формы, обнаруженных в соответствующем ящике для голосования (соответствующем сейф-пакете), больше количества участников голосования, получивших бюллетени для голосования, указанного в соответствующем акте, все бюллетени для голосования, находившиеся в данном ящике для голосования (сейф-пакете), решением участковой комиссии признаются недействительными, что указывается в соответствующем акте, который прилагается к протоколу об итогах голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней для голосования оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней для голосования, выявленных при сортировке бюллетеней для голосования. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней для голосования, на квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет", вносится запись о причине признания бюллетеня для голосования недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии.
Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения.
Судом установлено, что Каткасов В.В. сослался в обоснование требований на допущенные при подсчете бюллетеней нарушения, заключающиеся в том, что бюллетени по досрочному голосованию хранились отдельно в сейфе, тогда как должны находиться в общей урне для голосования.
Между тем, суд первой инстанции правильно указал, что в данном случае специальным нормативным актом, которым определен порядок досрочного голосования и подсчета голосов, предусмотрена возможность хранения бюллетеней, которыми проголосовали до даты ДД.ММ.ГГГГг., в период с ДД.ММ.ГГГГ, в ящиках для голосования ( сейф-пакетах).
Из материалов дела следует, что Каткасовым В.В. не оспаривался факт подсчета бюллетеней по досрочному голосованию членами участковой избирательной комиссии в день голосования ДД.ММ.ГГГГг. по окончании выборов, замечаний не имелось.
Учитывая данные обстоятельства и приведенные нормы права, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для вывода о том, что участковой избирательной комиссией подведен неправильный итог по результатам голосования на участковом избирательном участке N.
Довод апелляционной жалобы Каткасова В.В. о несоответствии действий участковой избирательной комиссии N требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", судебная коллегия отклоняет, поскольку нарушений вышеуказанных норм права в действиях участковой избирательной комиссии N не усматривается, и соответственно отсутствуют основания для признания недействительными итогов общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на участком избирательном участке N.
Учитывая изложенные обстоятельства дела и нормы материального права, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда полагает, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене оспариваемого судебного акта, сводятся к несогласию с оценкой суда обстоятельств дела и доказательств по делу, повторяют изложенную ранее позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного акта не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Самарского районного суда города Самары от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Каткасова В.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
