Дата принятия: 28 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-12022/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 декабря 2020 года Дело N 33а-12022/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Поповой Н.В.
судей Шалагиновой Е.В., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 28 декабря 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Жукова Дмитрия Владимировича на решение Индустриального районного суда г. Перми от 25 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Отказать Жукову Дмитрию Владимировичу, ** года рождения, уроженцу г. ****, в удовлетворении административного иска:
- к начальнику Регистрационно-экзаменационному отделу ГИБДД Управления МВД России по г. Перми Симонову Евгению Анатольевичу, РЭО ГИБДД УМВД России по г. Перми, Управлению МВД России по г. Перми:
- о признании незаконным решения начальника РЭО ГИБДД Симонова Е.А. от 03.09.2019 N ** об отказе в предоставлении государственной услуги - выдаче водительского удостоверения взамен водительского удостоверения, срок действия которого истек;
- об обязании административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца и препятствие к осуществлению административным истцом своих прав и свобод путем выдачи административному истцу водительского удостоверения на право управления транспортными средствами тех категорий, на которые он имеет право."
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения административного истца Жукова Д.В. и его представителя адвоката Былева А.П., представителя административного ответчика Мельниченко В.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жуков Д.В. обратился в суд с иском к начальнику РЭО ГИБДД УМВД России по г. Перми Симонову Е.А., РЭО ГИБДД УМВД России по г.Перми:
- о признании незаконным решения от 03.09.2019 N ** об отказе в предоставлении государственной услуги - выдаче водительского удостоверения взамен водительского удостоверения, срок действия которого истек;
- о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем выдачи административному истцу водительского удостоверения на право управления транспортными средствами.
Требования мотивированы тем, что решением от 01.05.2012 в отношении истца был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, сотрудниками ГИБДД у него было изъято водительское удостоверение N **. В протоколе об административном правонарушении не расписывался.
Постановлением мирового судьи от 18.05.2012 истцу назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев.
06.05.2015 истцу водительское удостоверение возвращено не было в связи с утратой.
08.05.2015 в связи с утратой водительского удостоверения РЭО ГИБДД УМВД России по г. Перми истцу было выдано новое водительское удостоверение N ** сроком действия до 18.09.2019.
В выдаче нового водительского удостоверения взамен того, срок действия которого истек, истцу отказано, поскольку не исполнено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами. С указанным решением истец не согласен, поскольку водительское удостоверение у него изъято 01.05.2012, с этого времени транспортными средствами он не управлял.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Жуков Д.В. просит решение суда отменить. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы не соответствуют обстоятельствам, неправильно применены нормы материального права, неправильно истолкованы нормы закона. Исходя из положений п.139, 140 Административного регламента МВД РФ от 02.03.2009 N 185 сотрудники ГИБДД обязаны были изъят у истца водительское удостоверение и приобщить его к материалам дела об административном правонарушении. Что ими и было сделано. Суд при рассмотрении дела должен был исходить из презумпции исполнения сотрудниками ГИБДД требований законодательства. Однако судом сделан иной вывод: об отсутствии фактов, которые бы свидетельствовали об изъятии водительского удостоверения. 08.05.2015 истцу взамен утраченного было выдано новое водительское удостоверение. По сведениям базы данных ФИС ГИБДД, в розыске водительское удостоверение не значится. Фактически водительское удостоверение было изъято 01.05.2012, истец был уверен, что оно приобщено к материалам дела об административном правонарушении, временное разрешение на право управления ТС не выдавалось. Полагал, что постановление мирового судьи о лишении его права управления исполняется. От исполнения наказания он не уклонялся. Полагает, что если у ГИБДД была информация об уклонении истца от отбывания наказания, 08.05.2015 ему могли не выдать водительское удостоверение и исчислять срок лишения права управления ТС с этого момента.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель административного ответчика УМВД России по г.Перми возражал против отмены решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Жукову Д.В. 18.09.2009 было выдано водительское удостоверение N **.
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Дзержинского района г. Перми Р. от 18.05.2012 по делу N ** Жуков Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев. В постановлении также указано, что течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов. Постановление вступило в законную силу 20.07.2012, поступило для исполнения в полк ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Перми 06.08.2012.
08.05.2015 Жуков Д.В. обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г.Перми для замены водительского удостоверения в связи с его утерей.
08.05.2015 Жукову Д.В. выдано водительское удостоверение ** от 08.05.2015 сроком действия до 18.09.2019.
В связи с истечением срока действия указанного водительского удостоверения 18.09.2019 административный истец через Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратился в РЭО ГИБДД с заявлением о замене водительского удостоверения.
03.09.2019 Жукову Д.В. отказано в замене водительского удостоверения, со ссылкой на то, что согласно базе данных ГИБДД имеются сведения о прерывании течения срока лишения специального права в связи с совершением вышеуказанного административного правонарушения. В соответствии с п. 27.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 N 995, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность сдать водительское удостоверение возложена на лицо, которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами. Истцом доказательств того, что он сдал водительское удостоверение (отбыл административное наказание) не представлено. Доказательств изъятия водительского удостоверения сотрудниками ГИБДД на месте выявления административного правонарушения так же не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
Согласно статье 32.6 КоАП РФ (в редакции закона от 03.05.2012, действовавшей на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия водительского удостоверения, если водитель лишен права управления всеми видами транспортных средств, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.
В соответствии с частью 3 статьи 27.10 КоАП РФ при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если указанное постановление не было обжаловано либо опротестовано (часть 1 статьи 30.3, статья 31.1 КоАП РФ).
Статьей 32.7 КоАП РФ установлено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-2 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, при этом исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.
Из материалов дела следует, что административное дело N **/2012 в отношении Жукова Д.В. по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ уничтожено 28 января 2018 года ввиду истечения срока хранения, поэтому подтвердить или опровергнуть факт изъятия у него водительского удостоверения при возбуждении дела об административном правонарушении не представляется возможным.
В силу ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (ч. 1).
Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2).
В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч. 3).
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4).
Доказательств направления и вручения Жукову Д.В. извещения от 15.08.2012 N 1765 н/с, которым последнему предложено сдать водительское удостоверение в отделение по исполнению административного законодательства Полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Перми, в материалы дела административными ответчиками не представлено, равно как и не представлено доказательств принятия УМВД России по г. Перми мер к исполнению постановления в период с 15.08.2012 по 24.10.2019.
При этом 08.05.2015 Жукову Д.В. по заявлению об утрате, было выдано водительское удостоверение и 19.08.2019 он был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.16 КоАП РФ (л.д. 84).
Поскольку постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 20.07.2012, а административными ответчиками не представлено доказательств, отвечающих положениям ст.ст. 60, 61 КАС РФ о наличии оснований и периода перерыва срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, в том числе уклонения Жукова Д.В. от исполнения административного наказания, при отсутствии информации о сдаче Жуковым Д.В. сотрудникам ГИБДД водительского удостоверения, то оснований для отказа Жукову Д.В. в предоставлении государственной услуги - выдаче водительского удостоверения взамен водительского удостоверения, срок действия которого истек, у административного ответчика не имелось.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца являются не верными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права (ч. 3 ст. 310 КА РФ).
В связи с этим решение суда первой инстанции на основании ст. 309 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным решение начальника РЭО ГИБДД УМВД России по г. Перми Симонова Е.А. от 03.09.2019 N ** об отказе Жукову Д.В. в предоставлении государственной услуги - выдаче водительского удостоверения взамен водительского удостоверения, срок действия которого истек.
Вместе с тем, в части избранного административным истцом способа восстановления его нарушенных прав, в виде возложения на административных ответчиков обязанности по выдаче административному истцу водительского удостоверения на право управления транспортными средствами тех категорий, на которые он имеет право, судебная коллегия не может согласиться, поскольку в силу положений Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995, государственная услуга предоставляется МВД России (п. 13), т.е. относится к исключительной компетенции соответствующих органов, а не к компетенции суда.
В связи с этим на РЭО ГИБДД УМВД России по г. Перми следует возложить обязанность повторно рассмотреть обращение Жукова Дмитрия Владимировича о предоставлении государственной услуги - выдаче водительского удостоверения взамен водительского удостоверения, срок действия которого истек.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Индустриального районного суда г. Перми от 25 февраля 2020 года отменить, принять новое решение.
Признать незаконным решение начальника РЭО ГИБДД УМВД России по г. Перми Симонова Е.А. от 03.09.2019 N ** об отказе Жукову Дмитрию Владимировичу в предоставлении государственной услуги - выдаче водительского удостоверения взамен водительского удостоверения, срок действия которого истек.
Возложить на РЭО ГИБДД УМВД России по г. Перми обязанность повторно рассмотреть обращение Жукова Дмитрия Владимировича о предоставлении государственной услуги - выдаче водительского удостоверения взамен водительского удостоверения, срок действия которого истек.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий - подпись
Судьи - подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
