Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-12020/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-12020/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.
судей Титовца А.А., Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокуратуры Пермского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 16 сентября 2020 года, которым постановлено:
"признать незаконными действия прокурора отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции прокуратуры Пермского края Гарифуллиной В.А. по направлению заявления Сальникова Валерия Евгеньевича от 31.07.2020 прокурору Свердловского района г.Перми.
Возложить на прокуратуру Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление Сальникова Валерия Евгеньевича от 31.07.2020.
Прокуратуре Пермского края в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу - Сальникову Валерию Евгеньевичу об исполнении настоящего решения суда".
Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., объяснения административного истца Сальникова В.Е., представителя административного ответчика Прокуратуры Пермского края Королевой М.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сальников В.Е. обратился в суд с административным иском к прокурору отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции прокуратуры Пермского края Гарифуллиной В.А., с требованием о признании действий (бездействия) незаконными, обязании дать ответ по существу на заявление от 31.07.2020.
В обоснование своих требований указал, что поскольку в прокуратуре Свердловского района г.Перми не выполняют требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ и Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45 обратился в Прокуратуру Пермского края. Ответ был дан Гарифуллиной В.А. о том, что заявление направлено для рассмотрения прокурору Свердловского района г.Перми Подгайному В.В. Таким образом, административный ответчик не дал ответ по существу заявленных требований, в результате чего нарушены конституционные права, свободы и законные интересы.
Определением Ленинского районного суда г. Перми от 25.08.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Пермского края.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционном представлении просит Прокурор Пермского края, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование представления указывает, что фактически Сальниковым В.Е. обжаловался ответ начальника ОП N 7 (дислокация Свердловский район) УМВД по г. Перми С. и в связи с тем, что сотрудниками прокуратуры Свердловского района г. Перми ранее решения по обращению не принимались, оно направлено с соблюдением 7-дневного срока для рассмотрения в прокуратуру района. Сведений о необходимости проведения в отношении прокурора Свердловского района г. Перми Подгайного В.В. служебной проверки обращение Сальникова В.Е., поступившее в прокуратуру Пермского края 03.08.2020, не содержит. Таким образом, нарушений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, ведомственных нормативных актов и Инструкции административными ответчиками не допущено.
В судебном заседании административный истец Сальников В.Е. возражал против доводов апелляционного представления, просил решение суда оставить без изменения.
Представитель административного ответчика Прокуратуры Пермского края Королева М.В. поддержала доводы апелляционного представления, просила решение суда отменить.
Административный ответчик прокурор отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции Гарифуллина В.А. в судебном заседании участие не принимала, извещена надлежаще.
Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 03.08.2020 Сальников В.Е. обратился в Прокуратуру Пермского края с заявлением, в котором указал, что 23.04.2020 получил ответ от начальника отдела полиции N 7 (дислокация Свердловский район) УМВД России по г.Перми о том, что он направляет материал проверки КУСП N ** от 09.04.2020 прокурору Свердловского района г.Перми Подгайному В.В. Однако в отдел полиции он подавал заявление КУСП N** от 23.03.2020 и никакого материала проверки КУСП N** не должно быть. В связи с чем считает, что прокурор Свердловского района г. Перми не работает и не хочет ничего делать либо по причине незнания законодательства либо умышленно нарушает закон. Поскольку первое невозможно, значит, прокурор покрывает преступление по заявлению от 23.03.2020. В связи с чем просит провести проверку по данным фактам и по ее итогам уволить прокурора Свердловского района г.Перми Подгайного В.В. как не осуществляющего надзор за Конституцией РФ и действующего законодательства от имени Российской Федерации.
10.08.2020 данное заявление прокурором отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции прокуратуры Пермского края Гарифуллиной В.А. направлено прокурору Свердловского района г.Перми Подгайному В.В. для рассмотрения по существу.
20.08.2020 прокурором Свердловского района г. Перми Подгайным В.В. рассмотрена жалоба Сальникова В.Е. на бездействие прокуратуры Свердловского района г. Перми, выразившееся в ненадлежащем осуществлении надзора за действиями и решениями должностных лиц ОП N 7 (дислокация Свердловский район), вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями ч.3 ст.5, ст.8, ст.9, ст.10, ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст.10, ст.11, ст.18 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пунктами 3, 3.1, 3.5, 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, и пришел к выводу о том, что направление обращения Сальникова В.Е. от 31.07.2020 г. прокурору Свердловского района города Перми следует признать незаконным.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1).
Процедура рассмотрения обращений граждан определена Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, согласно пунктам 3.1 и 5.1 которой обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2 Инструкции).
Пунктом 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Аналогичное положение содержится и в части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
Судебная коллегия полагает, что решение Прокуратуры Пермского края от 10.08.2020 N 15р-20 о направлении обращения Сальникова В.Е., в котором он указывает на незаконность бездействия прокурора Свердловского района г. Перми Подгайного В.В., для рассмотрения по существу прокурору Свердловского района г. Перми Подгайному В.В. не соответствует положениям части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и пункта 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 и нарушает право Сальникова В.Е. на объективное рассмотрение его обращения, в связи с чем суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Довод апелляционного представления о том, что фактически Сальниковым В.Е. обжаловался ответ начальника ОП N 7 (дислокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми С. не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, не учитывают, что в заявлении Сальникова В.Е. изложены доводы о незаконном бездействии именно прокурора Свердловского района города Перми Подгайного В.В., требование о проведении проверки по данным фактам и принятии в отношении указанного должностного лица соответствующих мер.
В целом, доводы, изложенные в апелляционном представлении, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление Прокуратуры Пермского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Председательствующий/подпись/
Судьи/подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
