Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 января 2019 года №33а-120/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 33а-120/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Лиджеевой Л.Л.,
судей - Васляева В.С. и Говорова С.И.,
при секретаре - Клиповой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту неопределенного круга лиц к администрации Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества по апелляционной жалобе представителя административного ответчика К. на решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 15 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, возражения прокурора Бугдаевой М.Е., судебная коллегия
установила:
Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной проверки по соблюдению федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлено, что на территории Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Прикумское СМО Республики Калмыкия) имеется гидротехническое сооружение длиной * метров, шириной * метров, географические координаты *** с.ш. *** в.д., расположенное примерно в * км. юго-восточнее от п. * Черноземельского района Республики Калмыкия. Согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия данное гидротехническое сооружение является объектом, не имеющим собственника, то есть бесхозяйным. Орган местного самоуправления обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке недвижимого имущества на кадастровый учет в качестве бесхозяйного. Просил признать бездействие администрации Прикумского СМО Республики Калмыкия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного примерно в * км. юго-восточнее от п. *Черноземельского района Республики Калмыкия, длиной * метров, шириной * метров, географические координаты ***, незаконным и возложить обязанность по принятию указанных мер.
В судебном заседании прокурор Батыров Д.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Прикумского СМО Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель заинтересованного лица - Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А., просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на административное исковое заявление указал, что гидротехническое сооружение отсутствует в сводной инвентаризационной ведомости, а также в проекте инвентаризационной ведомости администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия; до настоящего времени План мероприятий, утвержденный Министерством совместно с Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не исполняется.
Решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 15 октября 2018 года административное исковое заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного примерно в * км. юго-восточнее от п. * Черноземельского района Республики Калмыкия, длиной * метров, шириной * метров, географические координаты ****. На администрацию Прикумского сельского муниципального образования РК возложена обязанность принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного примерно в * км юго-восточнее от п. * Черноземельского района Республики Калмыкия, длиной * метров, шириной * метров, географические координаты ***., а также сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 30 ноября 2018 года заявление главы Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия К. о восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы на решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 15 октября 2018 года удовлетворено.
В апелляционной жалобе глава Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия К. просит решение суда отменить. Ссылаясь на ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", п. 11 ч. 1 ст. 3, п. 11 ст. 1 Водного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 Земельного кодекса РФ, указывает, что спорное гидротехническое сооружение, расположенное на водотоке р. *, находится во взаимосвязи с водным объектом, образующим водохозяйственную систему, собственником указанного водного объекта является Российская Федерация, которая, соответственно, является собственником гидротехнического сооружения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на гидротехническое сооружение не зарегистрировано, администрацией Прикумского СМО Республики Калмыкия мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет не принимается, в связи с чем не обеспечены меры безопасности такого сооружения, представляющего реальную угрозу при возникновении чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водоспускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов, и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
В силу пункта 6 постановления Правительства РФ от 27 февраля 1999 года N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался" (в редакции от 21 августа 2014 года) обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.
В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно части 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия проверки по соблюдению федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Прикумского СМО Республики Калмыкия примерно в * км. юго-восточнее от п. * Черноземельского района Республики Калмыкия установлено наличие гидротехнического сооружения длиной * метров, шириной * метров, собственник которого не известен.
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия совместно с Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержден План мероприятий по обеспечению безопасности эксплуатации указанного бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного на р. * у п. * Прикумского СМО Республики Калмыкия, согласно которому необходимо реализовать следующие мероприятия: оформить технический и кадастровый паспорт бесхозяйного объекта, поставить объект на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, а также на баланс муниципальной собственности, обеспечить регулярные обследования гидротехнического сооружения, его непрерывную эксплуатацию, создать финансовый и материальный резерв на случай ликвидации аварии.
Указанный План Министерством направлен в адрес администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия для принятия мер по обеспечению безопасности бесхозяйного объекта.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 сентября 2018 года N *** сведения о сооружении, расположенном примерно в * км. юго-восточнее п. * Черноземельского района Республики Калмыкия, в указанном реестре отсутствуют.
Из информации, представленной администрацией Черноземельского РМО Республики Калмыкия (от 28 января 2019 г. исх N *), администрацией Прикумского СМО Республики Калмыкия (от 28 января 2019 г. исх N *) по запросу суда апелляционной инстанции, следует, что спорное гидротехническое сооружение в реестре соответствующего муниципального имущества не значится.
Согласно ответу Территориального управления Росимущества в Республике Калмыкия (от 25 января 2019 года исх. N *) в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об указанном гидротехническом сооружении.
Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия также представлена информация (от 25 января 2019 года исх. N *, на запрос прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия) об отсутствии в реестре государственного имущества Республики Калмыкия сведений о запрашиваемом объекте.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что наличие на территории Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия бесхозяйного недвижимого имущества в виде гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу при возникновении чрезвычайной ситуации, в силу требований ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ влечет обязанность административного ответчика по осуществлению действий по постановке на учет указанного бесхозяйного имущества.
В силу вышеприведенной информации об отсутствии спорного сооружения в соответствующих реестрах имущества доводы апелляционной жалобы о принадлежности этого объекта Российской Федерации на праве собственности не имеют правового значения.
Каких-либо иных правовых оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит и судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 15 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Кудбудинова И.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи В.С. Васляев
С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка