Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33а-12018/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33а-12018/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего, судьи Авиловой Е.О.,
судей: Вервекина А.И., Сачкова А.Н.,
при секретаре Лапшевой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Караченцева Андрея Владимировича к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения,
по апелляционной жалобе Караченцева А.В. на решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 15 июня 2020 года, заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Караченцев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ВОСТОКРЕГИОНЖИЛЬЕ", Управление) о признании незаконным и отмене решения от 24.12.2019г. N 3668 о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания.
В обоснование требований административный истец указал, что Караченцев А.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части, дислоцированной в Хабаровском крае. В период прохождения военной службы 20.06.2017г. он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи из одного человека. Приказом командующего 5 армией (по личному составу) от 11.11.2019г. N 229 он по истечению срока контракта о прохождении военной службы был уволен, и 30.11.2019 г. приказом командира войсковой части 46102 (по строевой части) от 28.11.2019 г. N 243-к исключен из списков личного состава воинской части. На момент увольнения из Вооруженных Сил России имел выслугу в календарном исчислении более 23-х лет. Решением ФГКУ "ВОСТОКРЕГИОНЖИЛЬЕ" от 24.12.2019г. N 3668 административный истец был незаконно снят с указанного учета. Основанием для снятия с учета послужило то, что ему на основании ордера от 2003 года, как военнослужащему в составе 2-х человек (Караченцев А.В., ......... - супруга), уже была предоставлена жилая площадь для постоянного проживания. В дальнейшем, Караченцев А.В. приватизировал жилье (2005 год) и 2011 году - продал жилое помещение. К указанным выводам административный ответчик пришел при оценке сведений из архива г. Киселевска.
По мнению административного истца, оспариваемое решение ФГКУ "ВОСТОКРЕГИОНЖИЛЬЕ" является незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Административный ответчик не учел, что квартира в Кемеровской области была предоставлена ему и его супруге администрацией г. Киселевска с которой и был заключен договор социального найма. Оспариваемое решение не содержит ссылок на ч.1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, нарушает нормы ст. 55 указанного закона. С момента постановки его на учет (20.06.2017г.) по день принятия оспариваемого решения (24.12.2019г.) юридически значимые обстоятельства, предусмотренные законом, не возникли и не наступили.
В возражениях на административный иск ФГКУ "ВОСТОКРЕГИОНЖИЛЬЕ" указало, что Караченцев А.В. добровольно распорядился ранее полученным от государства жилым помещением и последующее обеспечение жильем возможно на общих основаниях.
Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 15.06.2020г. в удовлетворении административного искового заявления Караченцева А.В. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Караченцев А.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель выражает несогласие с выводами суда, поскольку суд не учел, что до увольнения с военной службы он состоял на учете и после увольнения его с военной службы за ним сохраняется право на получение жилья. Караченцев А.В. в 2005 году получил жилье не в рамках приватизации, а на основании иного договора о передаче квартиры в собственность безвозмездно от продавца (муниципальное унитарное предприятие), в котором содержались не только условия купли-продажи, но и договора дарения. Следовательно, по мнению заявителя, указанное жилье ему было представлено не Министерство обороны РФ, а администрацией города Киселевск, что свидетельствует об обязанности административного ответчика не снимать его с учета до получения им жилья от МО РФ. Караченцев А.В. также отмечает, что подпись судьи на л.д. 113, 117, 118, 119 настоящего дела не однородная, что вызывает сомнения в подлинности заверенных процессуальных документов.
В суде второй инстанции Караченцев А.В. требования административного иска и доводы апелляционной жалобы поддержал, отвечая на вопросы суда, пояснил, что фактически жилье в г. Киселевск в 2003 году получила его супруга, которая работала в администрации и ему, как военнослужащему, не было необходимости предоставлять справку из войсковой части о сдачи жилья по предыдущему месту службы.
Представитель ФГКУ "ВОСТОКРЕГИОНЖИЛЬЕ" в судебное заседание не явился. Просил дело рассмотреть в отсутствии представителя административного ответчика. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Караченцева А.В., судебная коллегия не усматривает достаточных оснований для отмены или изменения решения суда.
Устанавливая предмет судебного разбирательства, распределяя бремя доказывания юридических фактов между сторонами и оценивая представленные ими доказательства, судебная коллегия считает, что в данном случае нижестоящий суд при толковании и применении закона не допустил ошибки.
Исходя из положений ч. 1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 КАС Российской Федерации лежит на административном истце.
Как следует из материалов дела, Караченцев А.В. с 01.08.1989г. по 28.11.2019г. проходил военную службу в Вооруженных силах РФ по контракту, в том числе с 1999 года по 2003 год в СибВО г. Чита; с 2003 года по 2008 год в СибВО г. Киселевск (л.д.19-20).
Приказом командующего 5 армией (по личному составу) от 11.11.2019г. N 229 (г. Уссурийск) Караченцев А.В. по истечению срока контракта о прохождении военной службы был уволен (пп. "б" п.1 ст. 51 Федерального закона "О военной воинской обязанности и военной службе"), и 30.11.2019г. приказом командира войсковой части 46102 (по строевой части) от 28.11.2019г. N 243-к исключен из списков личного состава воинской части. На момент увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации Караченцев А.В. имел выслугу в календарном исчислении более 23-х лет (л.д.17, 14).
Анализ Приказа Министра обороны РФ от 23.12.2010г. N 1888 (в ред. от 03.11.2011г. N 2103) "Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны РФ", Приказа Министра обороны РФ от 08.10.2018г. N 555 "Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечении Министерства обороны РФ" свидетельствует о том, что в соответствующие периоды времени полномочия этого Департамента осуществлялись через региональные управления, к которым относится ФГКУ "ВОСТОКРЕГИОНЖИЛЬЕ".
Согласно выписке из решения N 1051 от 17.11.2017г. ФГКУ "ВОСТОКРЕГИОНЖИЛЬЕ" Минобороны России, на основании заявления и представленных документов военнослужащий Караченцев А.В. в соответствии со ст. 52 ЖК Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76 "О статусе военнослужащих" принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, состав семьи 2 человека (супруга), способ обеспечения: квартира по договору социального найма (л.д.16).
Решением ФГКУ "ВОСТОКРЕГИОНЖИЛЬЕ" от 24.12.2019г. N 3668 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, Караченцев А.В. снят с указанного учета.
В указанном решении отмечено, что Карченцев А.В. состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 20.06.2017г. по последнему перед увольнением месту прохождения военной службы - г. Бикин. В ходе актуализации сведений установлено, что согласно сведениям из Реестра, Караченцев А.В. на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 10.08.2005г., в период с 27.10.2005г. по 23.03.2011г. являлся собственником жилого помещения по адресу: ......... общей площадью 53,9 кв.м. Из документов военнослужащего следует, что с 03.09.2003г.. по 09.08.2008г. Караченцев А.В. проходил военную службу в г. Киселевск.
В этой ситуации ФГКУ "ВОСТОКРЕГИОНЖИЛЬЕ" направил запрос в архив указанного населенного пункта об обстоятельствах предоставления Караченцеву А.В. жилого помещения. Управление, оценив полученные документы, пришло к выводу, что на основании ордера от 29.12.2003г. N 464 военнослужащему Караченцеву А.В. на состав семьи 2 человека (супруга) было представлено жилое помещение для постоянного проживания. Согласно заявлению Караченцева А.В. от 10.08.2005г. указанное жилье было предано в собственность указанному лицу по договору на передачу в собственность граждан от 10.08.2005г. (супруга отказалась от приватизации в пользу супруга). В последствии, 23.03.2011г. Караченцев А.В. произвел отчуждение указанного жилья, которое он приватизировал в 2005 году.
Как следствие, ФГКУ "ВОСТОКРЕГИОНЖИЛЬЕ", ссылаясь на нормы права и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, сделало вывод, что военнослужащий Караченцев А.В. распорядился полученным ранее от государства жилым помещением для постоянного проживания и не может его сдать в установленном порядке, поэтому он утратил право на получение жилого помещения по договору социального найма (не имеет право требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма в порядке ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76 "О статусе военнослужащих", даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК Российской Федерации). Оснований для нахождения Караченцева А.В. в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, для получения жилого помещения по договору социального найма, отсутствуют (л.д. 52-54).
Оценка архивной копии личного дела по приватизации квартиры Караченцева А.В.(л.д.54-64), выписки из решения N 1051 о принятии на учет указанного лица от 17.11.2017г. (л.д.16), выписки из послужного списка на подполковника Караченцева А.В. (л.д.19), свидетельствует о том, что в данной ситуации на декабрь 2019г. административный истец действительно утратил основания, дающие ему право на получение им жилого помещения по договору социального найма и административный ответчик имел причины для принятия оспариваемого решения о снятии административного истца с учета.
Судебная коллегия также учитывает, что в дело представлена справка КЭЧ (г. Чита-16) от 13.11.2003г. о том, что военнослужащий Караченцев А.В. сдал занимаемое им для постоянного проживание жилое помещение, ордер на жилое помещение от 29.12.2003г. N 464 в Киселевск, выданный ответственному квартиросъемщику Караченцеву А.В. на семью из 2-х человек, согласно распоряжению администрации города, и документы о приватизации ответственным квартиросъемщиком жилого помещения по адресу: ......... и об отказе супруги ......... от участия в приватизации квартиры 10.08.2005г., а также о совершении 23.03.2011г. указанным лицом сделки по отчуждению этой квартиры.
Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).
Исходя из положений п. 14 ст. 5 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ, обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
При этом важно иметь ввиду, что ЖК Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).
Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является исчерпывающим.
Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ).
Согласно Обзору практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015г.) решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 56 ЖК РФ. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что наиболее распространенной причиной снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее также - снятие граждан с учета, снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях), являлась утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), а именно: утрата ими статуса малоимущих (например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете) и (или) утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи).
Учитывая характер спорных отношений и требования Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ, при толковании положений п.2 ч.1 ст. 56 ЖК Российской Федерации следует принять во внимание то, что в абз. втором п. 27 постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014г. N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено следующее. Если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Суд второй инстанции установил, что административный ответчик, снимая с учета Караченцева А.В., обоснованно и правомерно выявил конкретные обстоятельства обязывающие Управление принять решение о снятии его с учета, а именно, утрата основания, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ): получение военнослужащим жилья по договору социального найма в 2003 году, его приватизация в 2005 году и отчуждение в 2011 году.
Административный ответчик правильно принял во внимание, что Караченцев А.В. это право реализовал, и документы о сдаче жилого помещения по вышеуказанному адресу он представить уже не может.
Поэтому Караченцев А.В. не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 от 27.05.1998г. N 76-ФЗ, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК Российской Федерации. Караченцев А.В. вправе обратиться в органы местного самоуправления по постоянному месту жительства в целях признания нуждающимся в жилом помещении и обеспечения жилым помещением муниципального жилищного фонда на общих основаниях.
Частью 2 ст. 56 ЖК Российской Федерации установлены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Указанные требования закона административным ответчиком соблюдены. В содержании оспариваемого решения Управления указаны фактические и правовые основания снятия с учета гражданина (военнослужащего, уволенного по истечению срока контракта о прохождении военной службы, имеющего выслугу в календарном исчислении более 10 лет),
Следует признать, что выводы Управления по результатам установления и оценки обстоятельств, предусмотренных п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, относятся к полномочиям этого государственного органа, соответствуют требованиям закона и основаны на допустимых письменных доказательствах о юридических фактах, которые представлены суду.
В деле отсутствуют доказательства, позволяющие сделать однозначный вывод, что оспариваемым решением Управления были фактически нарушены права и законные интересы Караченцева А.В. в жилищной сфере.
Доводы апелляционной жалобы, объяснения Караченцева А.В. в суде второй инстанции не позволяют сделать иной вывод. Утверждения заявителя о нарушении норм процессуального права при подписании процессуальных документов является предположением, которое ничем объективно не подтверждаются. По существу публичного спора доводы Караченцева А.В. основаны на выборочной и односторонней оценке фактов, на неправильном понимании права, применительно к обстоятельствам настоящего дела.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шолоховского районного суда от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Караченцева А.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Е.О. Авилова
Судья А.И. Вервекин
Судья А.Н. Сачков
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 28 октября 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
