Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 апреля 2021 года №33а-1200/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-1200/2021







22.04.2021


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейЩепалова С.В., Кудряшовой Е.П.
при секретареСафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Солоненко И. И. на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 27.01.2021 по административному делу N 2а-74/2021 по административному исковому заявлению прокурора Медвежьегорского района в интересах неопределенного круга лиц к Солоненко И. И. о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами.
Заслушав докладпредседательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Солоненко И.И., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, имеющему заболевание, являющееся противопоказанием к управлению транспортными средствами, выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий"А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, М". Прокурор просил суд прекратить в отношении Солоненко И.И. действие специального права - права на управление транспортными средствами, признать недействительным водительское удостоверение N от ХХ.ХХ.ХХ на право управления транспортными средствами категорий"А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, М", выданное Солоненко И.И.
Решением суда административное исковое заявление удовлетворено.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права. Указывает, что не страдает заболеванием, являющимся противопоказанием к управлению транспортными средствами,а прокуратура Медвежьегорского района не имеет полномочий на подачу административного иска.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Медвежьегорского района и ОМВД России по Медвежьегорскому району выражают согласие с решением суда первой инстанции.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сафарян А.С. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения прокурора, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В силу пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604.
К медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством в соответствии с указанным Перечнем относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) код заболевания по Международной классификации болезней: F10-F16, F18, F19.
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н (Приложение N 2)утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.
Согласно пунктам 2, 7, 11 и 12 указанного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10-F1x.2); подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1).
Согласно подпункту "ж" пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортным средством" российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Как следует из материалов дела, Солоненко И.И., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, имеет водительское удостоверение N сроком действия до ХХ.ХХ.ХХ на право управления транспортными средствами категорий "А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, М".
Приговором Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 09.11.2020, вынесенным по уголовному делу N 1-115/2020, Солоненко И.И. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 231, частью 1 статьи 222, частью 1 статьи 222.1, частью 2 статьи 228 УК РФ.
При рассмотрении данного уголовного дела была проведена судебная психиатрическая экспертиза, согласно заключению которойот 28.05.2020 N 453/0520 установлено, что Солоненко И.И. обнаруживает расстройство психики в форме синдрома зависимости от нескольких психоактивных веществ (...)
Указанным приговором на Солоненко И.И. возложена обязанность обратиться к наркологу для обследования и лечения.
07.08.2020 Солоненко И.И. обратился к врачу-наркологу ГБУЗ "Медвежьегорская ЦРБ", с указанной даты находится на диспансерном наблюденииврача-нарколога с диагнозом (...) Дал письменное добровольное согласие на диспансерное наблюдение.
Поскольку Солоненко И.И. на момент рассмотрения административного спора имеет противопоказания для управления транспортными средствами, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств наличия заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, не могут повлечь за собой отмену решения суда, поскольку не нашли своего подтверждения.
В соответствии с частью 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 4 статьи 84 КАС РФ).
Оценивая заключение экспертов в рамках проведенной по уголовному делу судебной психиатрической экспертизы, судебная коллегия установила, что оно подготовлено лицами, обладающими правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Заключение отвечает требованиям относимости, допустимости доказательств и не вызывает сомнений в достоверности, не содержит в себе противоречий, ясно и конкретно по содержанию, основано на медицинской документации и личном осмотре Солоненко И.И.
Учитывая, что доказательств, опровергающих установленный экспертами диагноз Солоненко И.И., являющийся препятствием для управления транспортными средствами, административным ответчиком не представлено, в отношении него осуществляется диспансерное наблюдение, суд первой инстанции правомерно на основании, в том числе, заключения от 28.05.2020 N 453/0520 удовлетворил заявленные требования.
У суда апелляционной инстанции не имеется оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции.
Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства в области дорожного движения.
К основаниям прекращения действия права на управление транспортными средствами относится, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (абзац второй пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.02.2020 N 521-О, названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке, в частности в ходе судебно-психиатрической экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
В ходе разрешения подобных дел суд обязан руководствоваться общими правилами оценки доказательств (статья 84 указанного Кодекса), а водитель транспортного средства во всяком случае не лишен возможности ходатайствовать о назначении необходимой экспертизы, в том числе медицинского характера (статья 77 этого же Кодекса), результаты которой также оцениваются судом по правилам, установленным статьей 84 КАС Российской Федерации.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, выявление у Солоненко И.И. заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, в ходе судебной психиатрической экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, и с таким требованием вправе обращаться в суд прокурор.
При этом судебная коллегия учитывает, что Солоненко И.И. с ходатайством о назначении по делу судебной медицинской экспертизы для опровержения поставленного ему диагноза ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не обращался.
В случае соблюдения Солоненко И.И. порядка осуществления диспансерного наблюдения, при наличии подтвержденной стойкой ремиссии врачебной комиссией медицинской организации может быть принято решение о прекращении диспансерного наблюдения, что позволит Солоненко И.И. претендовать на возврат водительского удостоверения.
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 N 1191, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Таким образом, Солоненко И.И. после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами не лишен возможности обратиться в Госавтоинспекцию с заявлением о возврате водительского удостоверения.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 27.01.2021по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка