Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 23 ноября 2021 года №33а-11994/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2021 года Дело N 33а-11994/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Хлыстовой Е.В.,
судей Навроцкой Н.А., Лешиной Т.Е.,
при секретаре Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о. Самары на решение Ленинского районного суда г. Самары от 01 июня 2021 года по административному делу N 2а-1496/2021 по административному иску Ольшанникова С.Е. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., пояснения представителя административного ответчика Берешвили В.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Суворовой С.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ольшанников С.Е. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения.
В обоснование заявленных требований указал, что для оформления разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, он обратился к административному ответчику с заявлением по установленной форме с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером, с координатами характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра). Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.07.2019 года NN в предоставлении земельного участка отказано.
Основанием для отказа послужило непредставление документов, предусмотренных п.55 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 года N 595 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", а именно схемы предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории выполненной в соответствии с установленными требованиями.
На основании изложенного, полагая свои права нарушенными, административный истец просил признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.07.2019 N N. Обязать Департамент градостроительства г.о. Самары продолжить работу по заявлению Ольшанникова С.Е. в оформлении разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута.
Решением Ленинского суда города Самары от 04.10.2019 года (т. 1 л.д. 60-66), с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в апелляционном определении от 17.12.2020 (т.1 л.д. 82-87), административный иск Ольшанникова С.Е. оставлен без удовлетворения
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.06.2020 года решение Ленинского суда города Самары от 04.10.2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 17.12.2020 года отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в районный суд (т. 1 л.д. 129-136).
Решением Ленинского суда города Самары от 11.09.2020 года административный иск Ольшанникова С.Е. удовлетворен. Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 8.07.2019 года N РД-1307 признано не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Ольшанникова С.Е. На Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по его заявлению от 02.07.2019 года NN о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд города Самары (т.1 л.д. 181-191).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 19.02.2021 года решение Ленинского суда города Самары от 11.09.2020 года отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе (т.2 л.д.64-74).
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 01.06.2021 административные иск Ольшанникова С.Е. удовлетворен. Суд признал незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.7.2019 N N; обязал Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения и принять законное решение по заявлению Ольшанникова С.Е. в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу (т.2 л.д. 134-139).
Не согласившись с указанным решением суда Департаментом градостроительства г.о. Самары подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать (т.2 л.д. 142-149).
В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара Берешвили В.Р. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Суворова С.В. просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное. Доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с положениями ст.39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: проведение инженерных изысканий; капитальный или текущий ремонт линейного объекта; строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; осуществление геологического изучения недр; осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ; возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).
Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.
В перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённым постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года N 1300, входят, в частности, элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (п.4 Перечня).
Порядок и условия размещения объектов, включённых в указанный перечень, на территории Самарской области утверждены Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 года N 595, которым предусмотрено 2 процедуры размещения таких объектов: по результатам аукциона и без проведения аукциона.
Пунктом 5 Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства РФ и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, без проведения аукциона и взимания платы определено размещение конкретных объектов, в том числе:
-элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории;
-пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений;
-защитные сооружения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;
-ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов;
Размещение этих объектов осуществляется в порядке, предусмотренном п.55-65 названных Порядка и условий.
Понятие "элементы благоустройства" приведено в пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и представляет собой декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
В пункте 55 Порядка и условий в целях размещения перечисленных объектов без проведения аукциона представлен список документов, необходимых для предоставления в уполномоченный орган, в том числе схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли, часть земельного участка или земельный участок, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с пп.1, 20 п.1 Постановления Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 года N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделён полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков, а также по принятию решений по вопросу выдачи разрешений на использование земель или земельного участка без предоставления земельного участка и принятию иных решений, предусмотренных гл.V.6 Земельного кодекса РФ, за исключением решений, касающихся вопросов размещения рекламных конструкций.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ольшанникову С.Е. и Хрящевой Т.П. на праве общей долевой, по 1/2 доле каждому, принадлежит нежилое помещение общей площадью 570,3 кв.м. по адресу: <адрес>
Между Ольшанниковым С.Е. и администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара заключено Соглашение о содержании прилегающей территории от 19.06.2019 N (далее - Соглашение).
Во исполнение Соглашения 02.07.2019 Ольшанников С.Е. обратился в Департамент градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1110 кв.м., в границах, описанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N для размещения элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, сроком на 5 лет.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.07.2019 года NN Ольшанникову С.Е. отказано в выдаче испрашиваемого разрешения, поскольку, в силу пп."а", "в" п.58 Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства РФ и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённых постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 года N 595 (заявителем не представлены (представлены не в полном объёме) документы, предусмотренные п.55 указанного постановления, предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.)).
Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое распоряжение незаконным, суд первой инстанции исходил из недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого распоряжения.
Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на неправильное толкование норм материального права и фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что административным истцом при подаче заявления, не представлена схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная в соответствии с требованиями, установленными Порядком и условиями. Также в своей апелляционной жалобе представитель Департамента градостроительства г.о. Самары выражает несогласие с выводами суда о том, что заявителем представлена схема границ предполагаемых к использованию земель с указанием координат характерных точек, поскольку данная схема относится к другой муниципальной услуге. Указанные доводы отклоняются судебной коллегией как необоснованные.
Так, материалами дела подтверждается, что заявителем вместе с заявлением от 02.07.2019 года NN представлена схема границ предполагаемых к использованию земель с указанием координат характерных точек границ территории. Схема приведена в списке приложений к заявлению и представлена также в суд ответчиком, наряду с документами, послужившими основанием для принятия оспариваемого распоряжения.
Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства РФ и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, содержат приложение, которым утверждены требования к схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.
При этом ссылка на указанное приложению приведена в п.8 Порядка и условий, в котором изложены требования к заявлению о размещении объектов по результатам аукциона, однако в данном случае применению подлежала процедура размещения объектов без проведения аукциона, которая, как регулируется п.55-65 Порядка и условий, в которых отсутствуют отсылки на приложение.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что по существу, единственным требованием к схеме в рассматриваемой ситуации является указание координат характерных точек границ территории, которое заявителем исполнено. Кроме того, в тексте означенного заявления указаны координаты характерных точек границ территории, испрашиваемого Ольшанниковым С.Е. к использованию земельного участка, позволяющие определить его границы.
Еще одним доводом апелляционной жалобы является частичное расположение предполагаемого земельного участка в границах красных линий <адрес>, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара. Между тем, указанный довод также являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая оценка, данный довод также подлежит отклонению судебной коллегией.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что закон не содержит запрета на предоставление таких земельных участков гражданам и юридическим лицам на любом ином праве, кроме права собственности. Более того, законодатель не устанавливает запрет на использование таких земельных участков без их предоставления и установления сервитута в порядке, предусмотренном гл.V.6 ЗК РФ.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара не оспаривала отсутствие в законодательстве запрета на предоставление таких земельных участков гражданам и юридическим лицам на любом ином праве, кроме права собственности.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);
В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года
N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно заявлению Ольшанникова С.Е. от 02.07.2029 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и сервитутов, истец просил выдать указанное разрешение для размещения объектов благоустройства территории, в том числе, малых архитектурных форм, поскольку принял на себя соответствующие обязательства в соответствии с Соглашением о содержании прилегающей территории N от 19.06.2019, заключенного с администрацией Промышленного района г. Самары.
Также материалы дела установлено, что Ольшанникову С.Е. и Хрящевой Т.П. на праве общей долевой, по 1/2 доле каждому, принадлежит нежилое помещение общей площадью 570,3 кв.м. по адресу: <адрес>. В указанном помещении располагается магазин.
При таких обстоятельствах, позиция представителя административного ответчика, изложенная в апелляционной жалобе, о том, что предоставление земельного участка повлечет недопустимое ограничение прав иных лиц на беспрепятственное пользование этих земель, является необоснованной, в рассматриваемом случае административный истец не просил предоставить ему указанный земельный участок, а разрешить пользоваться им в целях его благоустройства.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в данном случае имеется недоказанность обстоятельств, послуживших основанием для принятия распоряжения об отказе в выдаче разрешение на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, обязал Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения, посредством принятия законного решения по заявлению Ольшанникова С.Е. в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.
Само по себе несогласие ответчика с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным. Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку. Таким образом судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Самары от 01 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о. Самары - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка