Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 мая 2020 года №33а-1198/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 33а-1198/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Багаутдиновой Г.Р., Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Прозоровой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 20 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Останиной М.Г. на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 10 января 2020 года, которым:
административное исковое заявление Останиной М. Г. к Администрации муниципального образования "город Ижевск" Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности удовлетворено частично.
Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "город Ижевск" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления Останиной М. Г. в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
На Администрацию муниципального образования "город Ижевск" Удмуртской Республики возложена обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и совершить действия в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Взысканы с Администрации муниципального образования "город Ижевск" Удмуртской Республики в пользу Останиной М. Г. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., объяснения представителя административного истца Останина В.А. - Решетниковой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Останина М.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Ижевска (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что 18 февраля 2019 года Останина М.Г. подала в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации заявление о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Письмом N от 14 марта 2019 года Администрацией направлена в адрес Останиной М.Г. выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 7 марта 2019 года N, в соответствии с которой обращение Останиной М.Г. рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации поручено включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить.
Более никакой информации от административного ответчика Останина М.Г. не получала, что нарушает процедуру, предусмотренную ст.39.17 и 39.18 ЗК РФ, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.
Полагает, что вышеуказанное бездействие не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает её права.
На основании изложенного Останина М.Г. просила суд:
1) Признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду Останиной М.Г. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства;
2) Обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Останиной М.Г. земельного участка <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Останина М.Г. просит решение суда отменить и принять по административному делу новый судебный акт. Считает решение суда незаконным и необоснованным ввиду наличия нарушений норм материального и процессуального права. Указывает, что заявление К.М.С. нельзя было расценивать как заявление о намерении участия в аукционе, так как это было самостоятельное заявление о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в административном деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
Из материалов административного дела следует, что 18 февраля 2019 года Останина М.Г. на основании пп.15 п.2 ст.39.6, ст.39.15, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) подала в Администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Письмом N от 14 марта 2019 года Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска направило в адрес Останиной М.Г. выписку из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 7 марта 2019 года N, в соответствии с п.п.4.4 обращение Останиной М.Г. рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить.
Суд первой инстанции, разрешая требование о признании бездействия Администрации незаконным, правильно руководствовался следующими нормами права.
Согласно ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.18 ЗК РФ. В соответствии с указанной статьей Останиной М.Г. подано заявление в Администрацию 18 февраля 2019 года с приложением в соответствии с ч.2 ст.39.15 ЗК РФ, согласно которой схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно ст.39.18 ЗК РФ особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно ч.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (п. 1.1, 1.3 Постановление Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 N 625 (ред. от 07.02.2018) "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска").
Таким образом, заявление подано Останиной М.Г. в компетентный орган в установленном законодательством порядке.
Согласно п.4.1 Постановления Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 N 625 (ред. от 07.02.2018) "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска" Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (4.1.1.); рассматривает заявления граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (п.4.1.2); обеспечивает опубликование извещений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (п.4.1.3).
Учитывая вышеизложенное при поступлении заявления, оформленного в соответствии с установленными требованиями, Администрация города Ижевска обязана в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка.
Заявление Останиной М.Г. было зарегистрировано 18.02.2019, информация о предварительном предоставлении земельного участка была опубликована на официальных сайтах в установленном порядке 25.03.2019, а не до 20.03.2019, т.е. с нарушением установленного 30-дневного срока.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что нарушение сроков опубликования Останиной М.Г. не оспаривается, соответственно дальнейшее исчисление сроков подлежит с 25.03.2019.
Согласно положениям ч.5 ст.39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Кроме того, в силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, исходя из материалов административного дела, судебная коллегия приходит к выводу, что с учетом вышеназванных сроков никакого ответа - либо в согласовании права аренды, либо в отказе, Останиной М.Г. не направлено.
Соответственно, требование о признании бездействия Администрации судом первой инстанции удовлетворено правомерно.
В данной части судебная коллегия не находит оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции.
Разрешая требование Останиной М.Г. о восстановлении нарушенного права, судебная коллегия исходит из следующего.
Как указывалось ранее, информация о предварительном предоставлении земельного участка была опубликована на официальных сайтах 25.03.2019. Соответственно, тридцатидневный срок, предусмотренный ч.5 либо ч.7 ст.39.18 ЗК РФ, оканчивался 24.04.2019.
В указанный срок (с учетом разницы в часовых поясах между г.Ижевск и г.Хабаровск) поступило заявление К.М.С. о намерении участвовать в аукционе.
Судебная коллегия, соглашаясь с позицией суда первой инстанции, также оценивает имеющееся в материалах административного дела заявление К.М.С. как заявление именно о намерении участия в аукционе, исходя из его содержания (указан номер кадастрового квартала, площадь земельного участка, вид права, адресный ориентир и иные сведения).
Таким образом, довод апелляционной жалобы о неправильной оценке данного заявления судом первой инстанции судебной коллегией отклоняется как основанный на ошибочном толковании.
Исходя из изложенного, а также учитывая, что по объявленному аукциону поступила иная заявка, Администрации надлежало дать административному истцу ответ исходя из положений ч.7 ст.39.18 ЗК РФ, чего сделано не было.
Таким образом, судебная коллегия соглашается также и с избранным судом первой инстанции способом защиты нарушенного права Останиной М.Г. в виде возложения на Администрацию обязанности в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и совершить действия в соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и свидетельствуют лишь о несогласии с вынесенным по делу судебным решением, поэтому в силу статьи 310 КАС РФ не могут служить основанием для его отмены.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи: Г.Р. Багаутдинова
Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка