Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11975/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-11975/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ускова Федора Васильевича к Сельской Думе Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, и.о. Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Анохиной Нелле Сергеевне о признании незаконным решения сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, возложении обязанности
по апелляционной жалобе административного истца Ускова Федора Васильевича
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 03 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Ускова Федора Васильевича к Сельской Думе Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, и.о. Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Анохиной Нелле Сергеевне о признании незаконным решения сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, возложении обязанности отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Усков Ф.В. обратился в суд с административным иском к сельской Думе Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения.
В обосновании требований указал, что в период времени с 28 сентября 2016 года по 20 ноября 2019 года занимал должность Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Приговором Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий на срок 2 года.
В этой связи, 21 ноября 2019 года решением Сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N 4/16 досрочно прекращены его полномочия главы поселения.
Между тем, кассационным определением Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2020 года приговор Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области отменен в части назначения дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий на срок 2 года.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, он обратился в адрес административного ответчика с заявлением о восстановлении его в прежней должности, по результатам рассмотрения которого ему было отказано.
Административный истец считает указанное решение незаконным и нарушающим его права, поскольку, по его мнению, наличие судимости не является ограничением для занятия должности государственного или муниципального гражданского служащего.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение от 3 июля 2020 года сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об отказе в восстановлении в должности главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, восстановить Ускова В.Ф. в должности главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Усков Ф.В. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы аналогичные содержанию административного искового заявления.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения прокурора Среднеахтубинского района.
Выслушав административного истца Ускова Ф.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административных ответчиков - главу сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Кадовбу Ф.Д., и.о. Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Анохину Н.С., представителя заинтересованного лица администрации Среднеахутбинского района Волгоградской области Мамонтова А.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом N 273-ФЗ.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37).
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37).
Часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляют законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления.
Согласно п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
В силу пункта 5 части 10 статьи 40 указанного Закона, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Из материалов дела следует, что в период времени с 28 сентября 2016 года по 20 ноября 2019 года Усков Ф.В. занимал должность Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Приговором Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года Усков Ф.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> УК РФ, ему назначено наказание на основании ч.2 ст. 69 УК РФ в виде штрафа в размере <.......> рублей с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий на срок 2 года.
На основании вступившего в законную силу приговора Среднеахтубинского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ года, 21 ноября 2019 года решением Сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N 4/16 досрочно прекращены полномочия главы поселения Ускова В.Ф. с 21 ноября 2019 года.
Кассационным определением Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2020 года приговор Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области отменен в части назначения дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий на срок 2 года.
11 июня 2020 года ссылаясь на указанные обстоятельства, Усков В.Ф. обратился в адрес Сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о восстановлении его в должности Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
По результатам рассмотрения указанного заявления Сельской Думой Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области разработан проект решения "О восстановлении в полномочиях Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с 1 июля 2020 года" и направлен для проведения юридической экспертизы в прокуратуру Среднеахтубинского муниципального района.
По результатам проведения проверки прокуратурой Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области проекта решения "О восстановлении в полномочиях Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с 1 июля 2020 года" от 26 июня 2020 года N <...> дано отрицательное заключение на основании п.6 ч. 6. ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации".
В этой связи оспариваемым письмом сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 3 июля 2020 года N 376 административному истцу сообщено об отказе в восстановлении Ускова В.Ф. в должности Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с 1 июля 2020 года.
Разрешая заявленные требования, суд проанализировав положения Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исходил из того, что основанием прекращения полномочий главы местного самоуправления - сельского поселения, является вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, проведения процедур отстранения должностного лица от исполнения служебных обязанностей уполномоченным органом и его участия при рассмотрении указанных вопросов на заседании Думы сельского поселения. В связи с указаннным пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене решения Сельской Думы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 3 июля 2020 года N 376 об отказе в восстановлении должности главы сельского поселения.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными.
Доводы административного истца Ускова Ф.В. о том, что на муниципального служащего не распространяются ограничения связанные с наличием судимости, основаны на неверном толковании и применении нор материального права.
Так, согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.
В статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что выборное должностное лицо местного самоуправления это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" данным Федеральным законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В силу ч. 2 ст. 6 данного Закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с разделом 5 Реестра должностей муниципальной службы в Волгоградской области, являющимся Приложением к Закону Волгоградской области от 11.02.2008 N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" должность Главы местной администрации (при найме по контракту) относится к высшей группе должностей муниципальной службы в местной администрации городского поселения с численностью населения менее 10 тысяч человек.
В силу п. 5 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 7-П от 2 апреля 2002 года указал, что характер и содержание деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления определяется взятыми ими непосредственно перед населением конкретного муниципального образования публично-правовыми обязательствами по решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.
Из анализа приведенных правовых положений следует, что лицо, замещающее должность Главы местной администрации, приобретает статус муниципального служащего лишь в случае заключения с ним трудового договора (контракта) в соответствии с Трудовым кодексом РФ и законодательством о муниципальной службе. Соответственно этому на данное лицо распространяются положения ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В то же время, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности, в связи с чем, полномочия выборного должностного лица местного самоуправления исполняются им непрерывно, а не в рамках трудового контракта.
Из материалов дела не следует, что Усков В.Ф. осуществлял свою деятельность в качестве главы муниципального образования на основании трудового контракта.
Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 N 285-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении него вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.
При таких обстоятельствах наличие судимости у административного истца является безусловным основанием для прекращения его полномочий главы муниципального образования. При этом, законом не предусмотрена возможность восстановления в должности выборного должностного лица, кроме как реализации права на участие в выборах в органы публичной власти.
Апелляционная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены судом первой инстанции. С учетом изложенного доводы о несостоятельности решения суда, приведенные в апелляционной жалобе, не влекут отмену правильного судебного акта. По существу доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 03 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Ускова Федора Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
