Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 19 ноября 2020 года №33а-11973/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 33а-11973/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ломидзе Б.Т. к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, изменении срока нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, признании незаконным и отмене решения о депортации
по апелляционной жалобе административного истца Ломидзе Б.Т.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 26 августа 2020 г.,
которым в удовлетворении административных исковых требований Ломидзе Б.Т. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ломидзе Б.Т. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имел паспорт гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году вместе с родителями переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Гражданства <.......> он не принимал, с указанного времени за пределы Российской Федерации не выезжал, в связи с чем считает себя лицом без гражданства. При этом его родители являются гражданами Российской Федерации. Распоряжением ФСИН России от 25.03.2020 N 1017-рн его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным. На основании решения ГУ МВД России по Волгоградской области от 01.04.2020 в его отношении начата процедура депортации за пределы Российской Федерации. С принятыми решениями он не согласен, считает их подлежащими отмене, поскольку не учтен его статус лица без гражданства, а также факт документирования его паспортом гражданина образца <.......> года, действовавшим на территории Российской Федерации до 2009 года. Указывает о нарушении принципа невмешательства в личную и семейную жизнь, гарантированного ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В <.......> у него нет родственников и имущества, все его родственники имеют гражданство и живут в России. Вследствие принятых решений он будет разлучен со своими близкими. Невозможность въезда в Российскую Федерацию создаст препятствия к получению им документа, удостоверяющего личность, что не позволит в дальнейшем реализовывать гражданские и иные права. За совершенное преступление он фактически подвергнут нескольким наказаниям. Кроме того, Указом Президента России от 18.04.2020 N 274 установлен запрет на принятие в период с 15.03.2020 по 15.06.2020 решений о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также решений о депортации.
Просил суд отменить распоряжение ФСИН России от 25.03.2020 N 1017-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Ломидзе Б.Т. Изменить срок нежелательности пребывания (проживания) Ломидзе Б.Т. в Российской Федерации, сократив его до даты вынесения решения суда по заявленному административному иску. Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Волгоградской области о депортации Ломидзе Б.Т. от 01.04.2020.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Ломидзе Б.Т. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
В письменных возражениях административные ответчики ФСИН России, ГУ МВД России по Волгоградской области указывают на законность принятого судом решения. Просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав административного истца Ломидзе Б.Т., его представителя Аксенову Ю.В., поддержавших доводы жалобы, представителя ГУ МВД России по Волгоградской области Струкову Е.М., представителя ФСИН России Игошеву Ю.В., считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что административный истец Ломидзе Б.Т., родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем в деле представлена копия свидетельства о его рождении НК N 225543 (повторного). Указанный документ выдан 06.04.2005 отделом ЗАГС <.......> и содержит сведения о наличии у административного истца гражданства <.......>.
Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N 14, утвержденного начальником ГУ МВД России по Волгоградской области 06.04.2020, личность административного истца установлена как гражданина Республики <.......> Ломидзе Б.Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Вступившим в законную силу приговором <.......> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ) Ломидзе Б.Т. осужден за совершение преступлений, предусмотренных п<.......> УК РФ (<.......>) к наказанию в виде лишения свободы сроком на <.......> лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Административный истец отбывал наказание по приговору <.......> от ДД.ММ.ГГГГ в исправительных учреждениях УФСИН России по Волгоградской области, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.
Начальником ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области в отношении Ломидзе Б.Т. вынесено заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которое утверждено начальником УФСИН России по Волгоградской области.
По итогам рассмотрения материалов в отношении административного истца, ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России издано распоряжение N 1017-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы", которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Ломидзе Б.Т., гражданина <.......>, нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.
На основании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации начальником ГУ МВД России по Волгоградской области 01.04.2020 утверждено решение о депортации гражданина Республики <.......> Ломидзе Б.Т. за пределы территории Российской Федерации.
Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ административный истец помещен в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы Российской Федерации Управления МВД России по городу Волгограду в день освобождения из места лишения свободы на срок, не превышающий 180 дней, с целью исполнения решения о депортации.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания незаконным распоряжения ФСИН России от 25.03.2020 N 1017-рн и решения ГУ МВД России по Волгоградской области от 01.04.2020 о депортации, поскольку решения приняты уполномоченными органами, с соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, административные ответчики на законных основаниях отдали приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, совершившего в период пребывания на территории Российской Федерации преступлений, близких родственников или его нежелании покидать территорию Российской Федерации.
Судебная коллегия считает такой вывод суда правильным, основанным на нормах действующего законодательства, соответствующим установленным обстоятельствам дела.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963), определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Статьей 8 названной Конвенции допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.03.2003 N 3-П, закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, обусловленные общественной опасностью таких лиц, связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996
N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого же Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Хотя совершенные Ломидзе Б.Т. преступления относятся к категории средней тяжести, они совершены против собственности, что указывает на посягательства со стороны административного истца на права и свободы граждан. Поскольку наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 7, подпункт 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"), решение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) Ломидзе Б.Т. в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.
Довод апелляционной жалобы о неприменении судом статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не может быть принят во внимание, поскольку опровергается содержанием решения, доводу о наличии семейных связей административного истца дана надлежащая правовая оценка с учетом положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позиции Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации.
Довод жалобы об игнорировании судом указания Президента РФ, выраженного в Указе N 274 от 18.04.2020 " О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" несостоятелен к отмене решения, так как оспариваемые решения приняты до издания и официального опубликования Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274. Кроме того, согласно подпункту б пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274, с 15.03.2020 по 15.12.2020 не принимаются решения о депортации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 26 августа 2020 г.
оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Ломидзе Б.Т. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка