Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11971/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33а-11971/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Попова А.Н. к Инспекции Федеральной Налоговой Службы России по Дзержинскому району г.Волгограда, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений
по апелляционной жалобе административного истца Попова А.Н.
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 5 августа 2020 г.,
которым в удовлетворении административного искового заявления Попова А.Н. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попов А.Н. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда из Единого государственного реестра юридических лиц исключило Некоммерческое Партнерство "<.......>", как недействующее юридическое лицо. Признание юридического лица фактически недействующим и исключение их ЕГРЮЛ он считает незаконным, поскольку с момента его регистрации и до внесения записи о прекращении деятельности в качестве некоммерческой организации НП "<.......>" осуществляло деятельность в интересах членов партнерства, имело в штате работников, бухгалтерское сопровождение, представляло документы отчетности, осуществляло операции по банковским счетам. Сведения об исключении из ЕГРЮЛ были обнаружены только ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Министерства юстиции по Волгоградской области. При получении выписки из ЕГРЮЛ узнал, что прекращение деятельности и исключение из ЕГРЮЛ было произведено в связи с наличием сведений о юридическом лице, в отношении которого внесена запись о недостоверности от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе установления обстоятельств, предшествующих данному исключению, им была обнаружена на сайте "Вестник государственной регистрации" публикация от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении Некоммерческого партнерства "<.......>". В связи с тем, что трехмесячный срок для предоставления мотивированного заявления истек, принято решение обжаловать решение N 1096 от 04.02.2019 в судебном порядке. Действия налогового органа не соответствовали требованиям п.п.1,2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и иным нормативно-правовым актам. Поскольку НП "<.......>" являлось действующей организацией, признаки недействующего юридического лица отсутствовали, в связи с чем прекращение его правоспособности нарушили права и законные интересы организации, ее учредителей и участников, а также права административного истца как руководителя организации, которым он являлся до момента исключения из ЕГРЮЛ.
Просил признать незаконным решением N 1096 ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда от 04.02.2019 и внесение в Единый государственный реестр юридических лиц запись за ГРН N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности) в отношении Некоммерческого Партнерства "<.......>"; обязать ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда исключить из ЕГРЮЛ запись за ГРН N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности) в отношении Некоммерческого Партнерства "<.......>"; обязать территориальное Управление Минюста России внести сведения в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций сведения о Некоммерческом Партнерстве "<.......>".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Попов А.Н. оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), выслушав представителя Инспекции федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда Очнева А.Ю., представителя Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области Мансветову М.А., считавших решение законным и обоснованным, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из законности принятого административным ответчиком решения и соблюдения им процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
Судебная коллегия считает такой вывод суда правильным, основанным на нормах действующего законодательства, соответствующим установленным обстоятельствам дела.
Из материалов дела следует, что в 2016 г. из ИФНС России по Центральному району г.Волгограда в адрес регистрирующего органа ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда поступил протокол осмотра территорий, помещений N 1963 от 24.10.2016 в отношении Некоммерческое Партнерство "<.......>", согласно которому по адресу: <адрес>, указанному в ЕГРЮЛ, указанное юридическое лицо не обнаружено.
ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда в адрес Некоммерческого Партнерства "<.......>", директора Попова А.Н., учредителей: ООО "<.......>", А. К,1., К.., М.., С. С.1., С.2 Т.., Ч.. о направлено уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе юридического лица.
Порядок исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по решению регистрирующего органа предусмотрен статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.
Внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в указанном реестре сведений о юридическом лице осуществляется в отношении сведений об адресе юридического лица, об учредителях (участниках) юридического лица (иных сведений, предусмотренных подпунктом "д" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ), о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (пункт 6 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ).
Положениями статьи 51 Федерального закона N 129-ФЗ закреплен принцип публичной достоверности ЕГРЮЛ, в соответствии с которым данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления (пункт 1); лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам (пункт 2); регистрирующий орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ (пункт 3).
Исходя из положений пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ регистрирующий орган в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, вправе провести проверку достоверности таких сведений.
При этом порядок проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц".
В случае если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений об адресе юридического лица, об учредителях (участниках) юридического лица (иных сведений, предусмотренных подпунктом "д" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ), о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (пункт 6 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ).
В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Федеральным законом N 129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено вышеуказанное уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.
Таким образом, внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица, об учредителях (участниках) юридического лица (иных сведений, предусмотренных подпунктом "д" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ), о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, предшествует предусмотренная пунктом 6 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ процедура, в рамках которой юридическое лицо имеет возможность устранить возникшие у регистрирующего органа обоснованные сомнения в достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ.
В связи с непредоставлением в предусмотренный Законом срок документов, свидетельствующих о достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в части адреса (места нахождения) юридического лица, ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН N <...> о недостоверности сведений о юридическом лице (результаты проверки достоверности содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице) в части адреса (места нахождения) юридического лица.
ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда в соответствии со ст.21.1 Закона N 129-ФЗ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице Некоммерческое Партнерство "<.......>", в отношении которого внесена запись о недостоверности, и с момента которой прошло более шести месяцев, было принято решение N 1096 о предстоящем исключении указанного юридического лица из ЕГРЮЛ.
Решение о предстоящем исключении Некоммерческого Партнерства "<.......>" из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица было опубликовано регистрирующим органом в журнале "Вестник государственной регистрации" NN <...>) от ДД.ММ.ГГГГ.
Юридическое лицо вправе обратиться в регистрирующий орган в целях изменения имеющихся в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в ходе процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ на основании подпункта "б" пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ и представить в регистрирующий орган мотивированное заявление, которое является основанием для прекращения процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ (пункты 3, 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.
Документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, не могут быть представлены в регистрирующий орган до истечения двадцати дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица.
Согласно пункту 7 статьи 22 указанного Федерального закона, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.
Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 указанного Федерального закона).
В связи с непоступлением в трехмесячный срок со дня опубликования решения о предстоящем исключении Некоммерческого Партнерства "<.......>" из ЕГРЮЛ заявлений от юридического лица, его руководителя, учредителей, кредиторов, заинтересованных лиц, ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН NN <...> об исключении организации из ЕГРЮЛ.
В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций", территориальное Управление Министерства юстиции России принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра.
Принятое налоговым органом (ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда) решение о прекращении деятельности юридического лица, внесении записи в ЕГРЮЛ записи от ДД.ММ.ГГГГ ГРН NN <...> об исключении Некоммерческого Партнерства из ЕГРЮЛ, предоставлении выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ явилось правовым основанием для Управления Минюста России по Волгоградской области для исключения Некоммерческого Партнерства "<.......>" из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.
Принимая во внимание обстоятельства дела и положения действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом без нарушения порядка принятия данного решения, его содержание соответствует требованиям закона и не находит оснований для отмены решения.
Довод апелляционной жалобы о нарушении процедуры внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о недостоверности сведений о юридическом лице несостоятелен к отмене решения, поскольку не подтверждается материалами дела.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии нарушений закона, которые могут повлечь отмену судебного постановления, направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств, которые были исследованы судом по правилам ст. 84 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 5 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Попова А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
