Дата принятия: 28 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-11962/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 декабря 2020 года Дело N 33а-11962/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Титовца А.А., Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Призняковой Альбины Хайдаржановны на решение Свердловского районного суда г. Перми от 07 сентября 2020 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 29.10.2020 года постановлено:
"Призняковой Альбине Хайдаржановне в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения о предоставлении членам СНТ "Коллективный сад N **" в общую долевую собственность бесплатно земельного участка в Кировском районе города Перми N 21-01-03-200 от 07.02.2020, отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., объяснения административного истца Призняковой А.Х, представителя административного истца Признякова Ш.Д., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Признякова А.Х. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Перми о признании незаконным распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми Немировой О.В. о предоставлении членам СНТ "Коллективный сад N **" в общую долевую собственность бесплатно земельного участка в Кировском районе г. Перми N 21-01-03-200 от 07.02.2020.
Свои требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 682, кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: ****. Указанный участок находится в границах территории СНТ "Коллективный сад N**", доступ к земельному участку осуществляется через земли общего пользования, а именно: земельный участок с кадастровым номером **, площадью 2 260 кв.м. общего назначения за счет земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ****, восточнее ул. ****.
07.02.2020 начальником Департамента земельных отношений администрации города Перми Н1. принято распоряжение N 21-01-03-200 о предоставлении членам СНТ "Коллективный сад N **" в общую долевую собственность бесплатно земельного участка в Кировском районе г.Перми, в соответствии с которым принято решение о предоставлении в общую долевую собственность собственникам земельных участков, расположенных в границах СНТ "Коллективный сад N **" земельного участка с кадастровым номером ** площадью 2 260 кв.м., расположенного по адресу: ****, в том числе Д., Ш., О., М1., Т1., В., Н2., Щ., Л., М2., М3., Т2., Х. Административный истец полагает, что распоряжение незаконно, поскольку оно не соответствует нормам действующего законодательства, при этом ссылается на положения ст. 24, 25 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При вынесении распоряжения она не была включена в состав собственников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером **, вопреки тому, что ее земельный участок расположен в границах СНТ "Коллективный сад N **". Полагает, что распоряжением нарушено ее право на свободный доступ к земельному участку, пользование имуществом общего пользования. При этом заявила ходатайство о восстановлении срока на обжалование распоряжения, поскольку истец о наличии распоряжения узнала 04.07.2020 и с этой даты необходимо исчислять срок для обжалования. При этом указывает, что введением мер по противодействию новой коронавирусной инфекции были ограничены перемещения граждан, нахождение граждан в общественных местах, изменения в работе органов и организаций.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней просит Признякова А.Х. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда о том, что права административного истца оспариваемым решением не нарушаются, не основаны на материалах дела, поскольку принятие такого решения повлекло для истца невозможность доступа к принадлежащему ей земельному участку. Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не ставит наличие права на предоставление в общую долевую собственность земельного участка общего назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимость от членства в СНТ. Указывает, что она является собственником земельного участка, расположенного в границах СНТ "Коллективный сад N **", следовательно, лишение ее права на приобретение земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в общую долевую собственность пропорционально площади земельного участка, которым она владеет на праве собственности, незаконно и нарушает ее права и законные интересы.
Административный истец Признякова А.Х. и ее представитель Признякова Ш.Д. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить.
Представитель административного ответчика Администрации города Перми в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца и его представителя, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене.
Из материалов дела следует, что Признякова А.Х. является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 682,кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданам садоводства и огородничества, расположенного по адресу: ****.
13.07.2019 состоялось внеочередное общее собрание членов СНТ "Коллективный сад N **", которым принято решение подать заявление в ДЗО о приобретении земельного участка с кадастровым номером ** площадью 2 260 кв.м. в общую долевую собственность бесплатно.
Выпиской из реестра членов СНТ "Коллективный сад N **" по состоянию на 01.12.2019 подтверждено, что членами СНТ являются: Д., Ш., О., Р., М1., Т1., В., П., Н2., С., Б., Щ., В., Л., М2., М3., Т2., Ч., Ф., Х.
В Департамент земельных отношений 31.12.2019 поступили заявления от 13 членов СНТ "Коллективный сад N **" о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером **.
07.02.2020 заместителем главы администрации города Перми начальником Департамента земельных отношений администрации города Перми Н1. вынесено распоряжение N 21-01-03-200 о предоставлении членам СНТ "Коллективный сад N **" в общую долевую собственность бесплатно земельного участка в Кировском районе г. Перми. Из распоряжения следует, что в общую долевую собственность собственникам земельных участков, расположенных в границах СНТ "Коллективный сад N **", предоставлен земельный участок с кадастровым номером **, площадью 2 260 кв.м. общего назначения за счет земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Пермь, Свердловский район, Коллективный сад N ** восточнее ул. **** в том числе: Д., Ш., О., М1., Т1., В., Н2., Щ., Л., М2., М3., Т2., Х.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение о предоставлении членам СНТ "Коллективный сад N **" в общую долевую собственность бесплатно земельного участка принято в соответствии с требованиями действующего законодательства уполномоченным на то лицом права административного истца не нарушает и не возлагает на него дополнительные обязанности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такие существенные нарушения норм процессуального права допущены судом первой инстанции.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации к лицам, участвующим в деле, отнесены заинтересованные лица (статья 37), которые пользуются правами и обязанностями, в том числе по представлению доказательств, заявлению ходатайств, представлению возражений относительно доводов иных лиц (статья 45), могут быть привлечены к участию в административном деле по инициативе суда, если при разрешении административного дела могут быть затронуты их права и обязанности (статья 47). При этом суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других заинтересованных лиц, в том числе при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135).
Следовательно, применительно к обстоятельствам настоящего дела, суду надлежало определить круг лиц, участвующих в деле, с целью исключения нарушения прав либо освобождения от обязанности лиц, к участию в деле не привлеченных.
Как усматривается из материалов дела, административным истцом Призняковой А.Х. оспаривается законность распоряжения заместителя главы администрации города Перми - начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми Н1. о предоставлении членам СНТ "Коллективный сад N **" - Д.., Ш., О., М1., Т1., В., Н2., Щ., Л., М2., М3., Т2., Х. в общую долевую собственность бесплатно земельного участка.
Таким образом, СНТ "Коллективный сад N **", Д., Ш., О., М1., Т1., В., Н2., Щ., Л., М2., М3., Т2., Х. в силу ч. 1 ст. 47 КАС РФ являются заинтересованными лицами, права и обязанности которых затронуты при разрешении административного дела.
Между тем суд первой инстанции не разрешилвопрос о привлечении к участию в деле вышеуказанных лиц в качестве заинтересованных лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 309, ст.310 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Перми от 07 сентября 2020 года отменить, направить дело по административному исковому заявлению Призняковой Альбины Хайдаржановны к Администрации города Перми о признании незаконным распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми Немировой О.В. о предоставлении членам СНТ "Коллективный сад N **" в общую долевую собственность бесплатно земельного участка на новое рассмотрение по существу в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Председательствующий/подпись/
Судьи/подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
