Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1196/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33а-1196/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Клюева С.Б. и Ромадановой И.А.
при секретаре Саблиной М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2452/2020 по апелляционной жалобе Автономной некоммерческой организации "Тольяттинский творческий союз художников "Солярис" на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 02 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителей Автономной некоммерческой организации "Тольяттинский творческий союз художников "Солярис" Ковалевой О.Г. и Березина О.В., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в суд с административным иском о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Автономной некоммерческой организации "Тольяттинский творческий союз художников "Солярис" о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указало, что в деятельности административного ответчика Автономная некоммерческая организация "Тольяттинский творческий союз художников "Солярис" выявлены грубые нарушения законодательства РФ, в его адрес неоднократно вынесились предупреждения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области просило ликвидировать и исключить из ЕГРЮЛ Автономною некоммерческую организацию "Тольяттинский творческий союз художников "Солярис", запись о создании которой внесена в ЕГРЮЛ 29 июня 2012 года за основным государственным регистрационным номером N
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 02 июля 2020 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе президент АНО "Тольяттинский творческий союз художников "Солярис" просил решение отменить как незаконное и необоснованное, и постановить новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании пп. 1, пп. 2, пп. 5 п. 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: 1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; ... 5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
Положениями ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано (в том числе), представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; ... 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи; ... 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
В соответствии с подп. б п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Из материалов дела следует, что 29 июня 2012 г. в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N внесена запись о создании Автономной некоммерческой организации "Тольяттинский творческий союз художников "Солярис".
Установлено, что на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (далее - Управление) от 19 октября 2017 N 1619-р "О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Организации", в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Самарской области, на 2017 год, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, утвержденным приказом от 24 октября2016 N 510, в отношении Организации с 01 декабря 2017 по 28декабря 2017 запланирована документарная плановая проверка соответствия деятельности Организации и ее структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества согласно уставным целям.
По сведениям, содержащимся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адресом местонахождения Организации является адрес: <адрес>
20 октября 2017г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в адрес Организации было направлено уведомление, а также распоряжение о проведении плановой документарной проверки, согласно которым Организации необходимо подготовить к дате начала проверки 01 ноября 2017г. и представить проверяющим Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области документы по указанному в распоряжении перечню за период с 01 ноября 2014г. по 01 ноября 2017г.
Однако Организацией не были представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки.
В связи с этим, 29 ноября 2017г. по итогам проверки в отношении Организации, в порядке статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ввиду выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, административным истцом вынесено предупреждение.
24 октября 2019 г. было вынесено повторное предупреждение.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Удовлетворяя исковые требования Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области суд первой инстанции, исходил из того, что имеются установленные законом основания для ликвидации АНО "Тольяттинский творческий союз художников "Солярис" в связи с допущенными неоднократными грубыми нарушениями требований статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Вместе с тем, ликвидация юридического лица, то есть его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки ФИО1 на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".
Согласно разъяснениям пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.
В апелляционной жалобе президент АНО "Тольяттинский творческий союз художников "Солярис" указывает на то, что организация продолжает свою деятельность по настоящее время, регулярно и ежегодно предоставляет отчеты, и иные сведения в Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области, объединяет 400 российских художников, является уникальным творческим союзом художников и открытой выставочной площадкой.
Данные обстоятельства подтверждаются приложенными к апелляционной жалобе подтверждениями, размещения отчета на портале Министерства юстиции, налоговой декларацией, выписками операций по лицевому счету АНО "Тольяттинский творческий союз художников "Солярис"
На основании изложенного, учитывая, что деятельность административного ответчика фактически не прекращена, неоднократность нарушений со стороны общественной организации отсутствует, судебная коллегия приходит к выводу о том, что деятельность административного ответчика не может быть ликвидирована и исключена из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве юридического лица.
При таких обстоятельствах, постановленное судом по данному делу решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в удовлетворении исковых требований к Автономной некоммерческой организации "Тольяттинский творческий союз художников "Солярис" о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 02 июля 2020 г. отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 19 февраля 2021 года
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
