Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11958/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-11958/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петросова Степана Михайловича к администрации Дзержинского района Волгограда об оспаривании решения
по апелляционной жалобе административного истца Петросова Степана Михайловича
на решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 26 августа 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Петросова Степана Михайловича к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным и отмене решения администрации Дзержинского района Волгограда от 5 марта 2020 года N <...> о недопустимости размещения объекта индивидуальною жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес> земли населенных пунктов, для ведения садоводства, кадастровый номер: N <...>, общей площадью 1936 кв.м отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петросов С.М. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения администрации Дзержинского района Волгограда от 5 марта 2020 года N <...>
В обосновании требований указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, для ведения садоводства. 26 февраля 2020 года административный истец обратился с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в администрацию Дзержинского района Волгограда. 5 марта 2020 года административным ответчиком Петросову С.М. выдано уведомление N <...> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером: N <...> расположенный по указанному адресу в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года N 5/115 (далее- ПЗЗ Волгограда), расположен в зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1), в которой в силу ст. 37 ПЗЗ Волгограда отсутствует основные и условно разрешенные виды использования земельных участков под ведение садоводства и для индивидуального жилищного строительства.
С данным уведомлением административный истец не согласен, просит признать незаконным и отменить решение администрации Дзержинского района Волгограда от 5 марта 2020 года N <...> о недопустимости размещения объекта индивидуальною жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес> земли населенных пунктов, для ведения садоводства, кадастровый номер: N <...>, общей площадью 1936 кв.м.
Судом в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Петросов С.М. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.
Выслушав административного истца Петросова С.М., его представителей Емельянова А.Н., Табатадзе А.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
В соответствии ч. 1 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов.
Постановлением администрации Волгограда от 11 марта 2019 года N 244 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" (далее - административный регламент).
В силу п. 2.2. административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрациями районов Волгограда.
Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляется администрациями районов Волгограда.
Прием уведомлений о планируемом строительстве либо уведомлений об изменении параметров планируемого строительства с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги, осуществляют: при личном обращении заявителя - администрации районов Волгограда, ГКУ ВО "МФЦ"; при обращении в электронном виде - администрации районов Волгограда.
Пунктом 2.3. административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются:
-выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о соответствии параметров).
-выдача уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии параметров).
При этом в пункте 2.9. административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:
- отсутствие в уведомлении о планируемом строительстве либо уведомлении об изменении параметров планируемого строительства сведений, предусмотренных пунктом 2.7 настоящего раздела, или документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1 настоящего раздела, за исключением документов, которые запрещается требовать от заявителя, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления Волгограда, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области, муниципальными нормативными правовыми актами Волгограда. В течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве либо уведомления об изменении параметров планируемого строительства возвращается застройщику данное уведомление о планируемом строительстве либо уведомление об изменении параметров планируемого строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве либо уведомление об изменении параметров планируемого строительства считается ненаправленным;
- наличие в представленных документах недостоверной информации;
- выявление в результате проверки квалифицированной подписи несоблюдения установленных условий признания ее действительности. Исполнитель муниципальной услуги в течение трех дней со дня завершения проведения такой проверки принимает решение об отказе в приеме к рассмотрению уведомления о планируемом строительстве либо уведомления об изменении параметров планируемого строительства и направляет заявителю уведомление об этом в электронной форме с указанием пунктов статьи 11 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", которые послужили основанием для принятия указанного решения. Такое уведомление подписывается квалифицированной подписью исполнителя муниципальной услуги и направляется по адресу электронной почты заявителя либо в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. После получения уведомления заявитель вправе обратиться повторно, устранив нарушения, которые послужили основанием для отказа в приеме к рассмотрению первичного уведомления о планируемом строительстве либо уведомления об изменении параметров планируемого строительства.
Из материалов дела следует, что Петросову С.М. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером: N <...>, общей площадью 1936 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.
Согласно ответу СНТ "Родники" на запрос Петросова С.М. принадлежащий ему участок, образованный из трех участков: N <...>, с кадастровым номером: N <...>; N <...> с кадастровым номером: N <...>, N <...> с кадастровым номером: N <...>, который входит в состав земель СНТ "Родники" согласно постановлению администрации Волгограда N <...> от 5 июня 1996 года.
26 февраля 2020 года Петросовым С.М. через ГКУ ВО "МФЦ" было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер N <...>), к которому приложены копии документов: договоров купли-продажи земельных участков, согласия ПАО КБ "Центр-инвест" на объединение земельных участков, на проведение строительства, выписки из ЕГРН, адресной справки.
По итогам рассмотрения уведомления административного истца администрацией Дзержинского района г. Волгограда 5 марта 2020 года принято решение о направлении уведомления о несоответствии параметров и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Принятое органом местного самоуправления решения мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: Волгоград<адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года N 5/115 (далее - ПЗЗ Волгограда), расположен в зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1).
Разрешая заявленные требования суд исходил из того, что действующими на территории городского округа город герой Волгоград ПЗЗ строительство садового дома (индивидуального жилого дома) на данном земельном участке в качестве основного или условно разрешенного вида использования не предусмотрено. В этой связи пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление о несоответствии параметров и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 5 марта 2020 года выдано Петросову С.М. в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере градостроительного и земельного законодательства, правовые основания для признания незаконным оспариваемого решения администрации Дзержинского района г. Волгограда N <...> отсутствуют.
Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правильным.
Согласно положениям ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), помимо прочего должно содержать: 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.
К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются документы, указанные в части 3 названной статьи.
В соответствии с п. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В силу абзаца первого п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной, в том числе жилой, зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго п. 3 ст. 85 ЗК РФ определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац второй п. 2 ст 85 ЗК РФ).
Статьей 40 ЗК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии со ст. 8 ГрК РФ и ст. 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
С учетом изложенного, вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.
Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок сформирован из трех смежных земельных участков, приобретённых Петросовым С.М. на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ
С 27 декабря 2018 г. вступили в силу Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утв. решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 N 5/115, согласно статье 37 которых в зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1) не предусмотрено ни основного ни условно разрешенного видов использования земельных участков как ведение садоводства и для индивидуального жилищного строительства.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте администрации Волгограда http://www.volgmap.ru/pzzvlg.map/?layers=Terr_zone - карта градостроительного зонирования границ территориальных зон ПЗЗ Волгограда земельный участок кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Петросову С.М., расположен в зоне Р-1 парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей.
Из ответа департамента градостроительства и архитектуры администрации Волгограда на запрос суда первой инстанции следует, что указанный земельный участок основной частью расположен в границах кадастрового квартала N <...>, частично в границах территории общего пользования, линейных объектов. Имеет вид разрешенного использования "для ведения садоводства". Информация о данном участке отсутствует в публичной кадастровой карте Росреестра. В соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 12 июля 2018 года N 917 "Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения "Долина р. Царица" находится в границах особо охраняемой природной территории, для земель которой в силу ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются. Утвержденная документация по планировке и межеванию данной территории отсутствует. Кроме того, в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий ПЗЗ Волгограда, вышеуказанный участок частично расположен в границах части охранной зоны ВЛ-110 кВ N 6 с отпайкой на ПС "Моторная".
В соответствии с частями 8, 9 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
Исходя из положений приведенной правовой нормы установленное территориальное зонирование в функциональной зоне Р-1 не ограничивает использование административным истцом Петросовым С.М. земельного участка по назначению.
При этом доводы стороны истца, о том, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственнику земельного участка в садоводческом обществе предоставлено право на возведение на данном участке садового дома, судебная коллегия находит не состоятельным.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Таким образом, возможность возведения на садовом участке объекта капитального строительства, в том числе садового дома, не является безусловным правом собственника такого земельного участка, а ограничена правилами землепользования и застройки и установленными градостроительными регламентами.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что влечет принятие решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Правовых оснований, влекущих в пределах действия ст. 330 ГПК РФ отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Петросова Степана Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
