Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33а-11951/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-11951/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Куловой Г.Р., Портновой Л.В.,
с участием прокурора Сафина А.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миграновой Д.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан к Озерскому А.А. об установлении административного надзора
по апелляционной жалобе и дополнений к жалобе Озерского А.А. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 01 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан" (далее - ФКУ ИК-4) обратилось в суд с административным иском к Озерскому А.А. об установлении административного надзора.
В обоснование административного иска указано, что Озерский А.А. отбывает срок уголовного наказания в ФКУ ИК-4 с 13 января 2018 г., прибыл из СИЗО-3 УФСИН России по РБ. За период отбывания наказания в учреждении ИК-4 характеризуется отрицательно. Ответчик осужден за совершение тяжкого преступления, приговором Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2017 г. в действиях Озерского А.А. установлено наличие особо опасного рецидива преступлений.
Административный истец просил установить в отношении Озерского А.А. административный надзор сроком на 8 лет с установлением следующих ограничений: запрещение пребывания в местах распития спиртных напитков; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 23.00 ч. до 06.00 ч.; обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 01 июня 2020 г. административное исковое заявление ФКУ ИК-4 удовлетворено. Постановлено установить в отношении Озерского А.А. дата года рождения, административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих административных ограничений:
- запретить пребывание в местах распития спиртных напитков;
- запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 23 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы;
- запретить выезд за пределы муниципального образования, которое им избрано при освобождении местом жительства или пребывания или фактического нахождения, без уведомления контролирующего органа МВД России по месту жительства или пребывания;
- обязать являться 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки Озерского А.А. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, фактического нахождения или пребывания.
В апелляционной жалобе и дополнению к жалобе Озерский А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его несправедливость, указывая, что суд был обязан обеспечить адвоката при судебном разбирательстве, связанным с установлением административного надзора, однако не обеспечил ему право на квалифицированную помощь, нарушено право на защиту. Представитель административного истца не участвовал в суде, чем нарушена процедура судопроизводства. Административный надзор является вторичным наказанием. Также просит решение суда изменить, указав являться в орган внутренних дел 1 раз в месяц, в обоснование указывает, что физически невозможно являться на отметку в орган внутренних дел четыре раза в месяц, суд не учитывал наличие престарелых родителей, супруги с детьми, нуждающихся в материальной помощи, отсутствие в маленьком городе рабочих мест.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Озерского А.А., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Сафина А.Р., возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью первой статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205-205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277-279, 282-282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, за совершение преступления при рецидиве преступлений пункты 1, 2 части 1).
В силу части 2 этой же статьи в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи.
Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 1 части 1 статьи 5 названного закона).
Согласно пункту "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона об административном надзоре установлено, что срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Как следует из материалов дела, приговором Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2017 г. Озерский А.А. осужден по ... УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК особого режима. Приговором суда в действиях Озерского А.А. установлен особо опасный рецидив преступлений.
Преступление, совершенное Озерским А.А., за которое он в настоящее время отбывает наказание, относится к категории тяжких преступлений.Назначенное наказание осужденный Озерский А.А. отбывает в ФКУ ИК-4, начало срока с 22 сентября 2017 г., конец срока 21 сентября 2020 г., прибыл из СИЗО-3 УФСИН России по РБ.
Согласно характеристике ФКУ ИК - 4 от 03 мая 2020 г. Озерский А.А. за период отбывания наказания в учреждении ИК-4 зарекомендовал себя следующим образом: не трудоустроен, личного желания трудиться не проявляет. К работам по благоустройству учреждения относится отрицательно, неоднократно проводились профилактические беседы по разъяснению статьи 106 УИК РФ, из которых осужденный Озерский А. А. должных положительных выводов для себя не делает. В школе и ПТУ не обучался. За весь период отбывания наказания допустил 38 нарушений установленного порядка отбывания наказания, которые не сняты и не погашены в установленном законом порядке. Администрацией учреждения поощрения не объявлялись. В облегченные условия отбывания наказания в соответствии с частью 2статьи 124 УИК РФ не переводился. На мероприятия воспитательного характера должным образом не реагирует, соответствующие выводы не делает. Законные требования представителей администрации не всегда выполняет, но старается избежать конфликтных ситуаций, боясь понести дисциплинарное наказание. Отношения в отряде и учреждении поддерживает с отрицательно-настроенной частью осужденных, своим поведением оказывает отрицательное воздействие на других осужденных. В жизни отряда в плане поддержания чистоты и порядка, работы по благоустройству, выполнения разовых поручений, участия не принимает, к ним относится крайне отрицательно. Отношения с близкими родственниками поддерживает в установленном законом порядке, посредством переписки, телефонных переговоров и свиданий. Положительных перспективных планов в ходе проводимых бесед не высказывал, к своему будущему равнодушен. Осужденный Озерский А.А. характеризуется отрицательно.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии законных оснований для установления в отношении Озерского А.А. административного надзора сроком на 8 лет.
Срок административного надзора и порядок его исчисления установлены правильно.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении административного надзора должны содержаться конкретные административные ограничения, установленные судом.
Согласно части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В силу части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, является обязательным.
Принимая решение об установлении административного надзора, суд установил в отношении административного ответчика административные ограничения, в том числе в виде запрещения пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с исполнением им своих функциональных обязанностей по месту работы, а также запрещения выезда за пределы избранного места жительства, пребывания или фактического нахождения без разрешения органов внутренних дел.
Установление этих административных ограничений учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административным ответчиком преступления и другие обстоятельства дела, отрицательно характеризующие личность, поведение ответчика в период отбывания наказания в местах лишения свободы и свидетельствующие о необходимости выбора такого ограничения.
С учетом указанных выше обстоятельств дела в их совокупности установление административных ограничений направлено для предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений в ночное время, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов и отвечает задачам административного надзора.
В соответствии со статьей 2 Федерального Закона N 64-ФЗ задачами административного надзора является предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Соответствие норм данного Закона Конституции Российской Федерации являлось предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в рамках нормоконтроля (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 597-О-О; от 24.09.2012 N 1739-О; от 24.09.2012 N 1740-О; от 24.09.2012 N 1741-О; от 22.11.2012 N 2064-О).
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
Определяя периодичность явки Озерского А.А. четыре раза в месяц для регистрации в орган, осуществляющий административный надзор, суд обоснованно исходил из того, что заявленная административным истцом периодичность является соразмерной и разумной, в целях профилактики поведения осужденного после отбывания наказания.
С учетом вышеизложенного доводы апелляционной жалобы Озерского А.А. о необходимости изменения решения суда, указав обязанность являться в орган внутренних дел 1 раз в месяц, не могут быть приняты во внимание.
Довод апелляционной жалобы Озерского А.А. о том, что ему не был назначен адвокат, не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку назначение адвоката лицу, в отношении которого решается вопрос о назначении административного надзора, законом не предусмотрено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установление административного надзора является дополнительным наказанием, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании заявителем норм материального права. Возможность установления административного надзора, как указано выше, предусмотрена федеральным законодательством и не является дополнительным привлечением к уголовной ответственности и установлением наказания.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, не влекут отмену или изменение судебного постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Руководствуясь статьями 307 - 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 01 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Озерского А.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи Г.Р. Кулова
Л.В. Портнова
Справка: судья Пономарева И.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка