Определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 22 апреля 2021 года №33а-1194/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-1194/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:







председательствующего судьи


Русских Л.В.,




судей


Мазюты Т.Н., Степановой Е.А.,




при секретаре


Соловьевой Е.В.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кулешова В.П. на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 27 января 2021г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Кулешова В.П. к ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области о признании незаконным и отмене постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Кулешов В.П. обратился в суд с административным иском к ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области о признании незаконным и отмене постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В обоснование административного иска указал, что Кулешов В.П. отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, имеет ряд <данные изъяты> заболеваний. С самого начала пребывания Кулешова В.П. в указанном исправительном учреждении сотрудники ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области систематически по надуманным фактам привлекают его к дисциплинарной ответственности. При этом ни одного злостного нарушения порядка отбывания наказания, предусмотренного статьей 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Кулешов В.П. никогда не допускал. В ноябре 2020 г. администрацией исправительного учреждения в суд было подано представление об изменении в отношении Кулешова В.П. вида исправительного учреждения - <данные изъяты>, к представлению приложены документы, в том числе, постановление от 14.07.2020г. о признании Кулешова В.П. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Указанное постановление административный истец никогда не видел, не знал о его существовании до обращения ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области в суд с указанным представлением. В постановлении от 14.07.2020г. отражена подпись Кулешова В.П., подтверждающая, что осужденный с постановлением ознакомлен. Однако подпись в постановлении от 14.07.2020г. административному истцу не принадлежит, является фальсифицированной.
Просил суд признать незаконным и отменить постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области Гущина Ю.В. от 14.07.2020г. о признании осужденного Кулешова В.П. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Кулешов В.П. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В обоснование жалобы указывает на грубое нарушение порядка признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с отсутствием доказательств принадлежности ему подписи в оспариваемом постановлении, при этом судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении заявленного им ходатайства о назначении судебной почерковедческой экспертизы с постановкой перед экспертом вопроса о принадлежности ему имеющейся в постановлении подписи.
В дополнениях к апелляционной жалобе Кулешов В.П. заявил ходатайство о назначении судебной почерковедческой экспертизы с постановкой перед экспертами вопроса о принадлежности ему либо иному лицу подписи, выполненной в постановлении о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 14.07.2020г. после напечатанных слов "Постановление мне объявлено 14 июля 2020г." перед напечатанными словами "Кулешов В.П.", поручении проведения экспертизы экспертам ФБУ "<данные изъяты>".
На апелляционную жалобу поступили возражения ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, в которых указано на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
В судебном заседании административный истец Кулешов В.П. и его представитель Абраменков Д.А. требования и доводы жалобы поддержали.
Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области Муклиева Н.М. полагала необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, в том числе основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ) в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016г. N 295 (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил они обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016г. N 295, предусмотрено, что осужденные обязаны быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять их законные требования.
Осужденным запрещается, в том числе, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время (пункт 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).
Согласно частям 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В силу пунктов 1, 2 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
Пунктом "г" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев.
Согласно положениям части 2 и части 4 статьи 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания может быть признано совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.
Согласно частям 1, 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее тридцати дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.
В силу части 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу приговором Марковского городского суда Саратовской области от 30.04.2019г. с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Саратовского областного суда от 27.08.2019г., административный истец Кулешов В.П. осужден по ч.4 ст.159, п. "а" ч.3 ст.163, п. "а" ч.3 ст.163, ч.3 ст.69 к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, со штрафом в размере <данные изъяты> рублей, с ограничением свободы на срок <данные изъяты>.
Постановлением начальника ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области от 19.02.2020г. Кулешов В.П. водворен в штрафной изолятор за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания: 11.02.2020г. в 6 час. 16 мин., находясь в карантинном отделении ИК-20 вышел на утреннюю физическую зарядку, предусмотренную распорядком дня, но к выполнению физических упражнений не приступал, чем нарушил требования пункта 16 главы 3, пункта 21 главы 5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области от 30.06.2020г. Кулешов В.П. водворен в штрафной изолятор за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания: 23.06.2020г. в 18 час. 10 мин. при обходе <данные изъяты>, находясь в комнате для хранения личных вещей осужденных, не поздоровался при встрече с сотрудником администрации, а именно с МИГНОБ прапорщиком вн. сл. П.Н.В., чем нарушил требования пункта 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области Г.Ю.В. от 14.07.2020г. Кулешов В.П. за нарушение установленного порядка отбывания наказания: 9.07.2020г. в 11 час. 15 мин. при обходе <данные изъяты>, находясь в спальном помещении, без разрешения администрации ИУ находился на спальном месте в неотведенное для сна время, чем нарушил требования пункта 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, водворен в ШИЗО на 3 суток. Одновременно постановлениями временно исполняющего обязанности начальника учреждения от 14.07.2020 г. Кулешов В.П. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд первой инстанции дал оценку законности и обоснованности постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области от 14.07.2020г. о признании осужденного Кулешова В.П. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ признание незаконными решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 38 КАС РФ, сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие (части 4, 5 статьи 38 КАС РФ).
В силу части 2 статьи 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Исходя из названных положений закона, административными ответчиками по делам об оспаривании осужденными наложенных на них дисциплинарных взысканий являются должностное лицо, наложившее оспариваемое взыскание, а также исправительное учреждение, в котором исполняет свои обязанности данное должностное лицо.
В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле должностное лицо, вынесшее оспариваемое административным истцом постановление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, то есть разрешилспор о правах лица, не привлеченного к участию в деле, что в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене судебного акта.
В связи с допущенными судом первой инстанции нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, состоявшийся по делу судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке. Заявленное суду апелляционной инстанции ходатайство о назначении судебной почерковедческой экспертизы, иные ходатайства о вызове свидетелей, истребовании доказательств подлежат разрешению судом первой инстанции при новом рассмотрении дела по существу.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит установить процессуальный статус и привлечь к участию в деле лиц, на права и обязанности которых может повлиять разрешение настоящего дела, в том числе определив круг подлежащих привлечению лиц исходя из предмета заявленных административным истцом исковых требований, разрешить заявленные административным истцом при подаче апелляционной жалобы ходатайства, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, и принять решение по заявленным требованиям с соблюдением положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 27 января 2021г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение 6 месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка