Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1193/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33а-1193/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова С.И.,
судей: Корнюшенкова Г.В., Кулешовой Е.А.,
при секретаре Лемех М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Крюченко В.Б. на решение Полесского районного суда Калининградской области от 20 декабря 2018 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Крюченко Владимира Борисовича к администрации муниципального образования "Полесский городской округ" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату.
Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., объяснения представителя Крюченко В.Б. по ордеру - адвоката Корнилова Б.Ю., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Крюченко Владимир Борисович (далее также - административный истец), обратился в Полесский районный суд Калининградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Полесский городской округ" (далее также - административный ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату.
В обоснование иска административный истец указал, что 21 декабря 2010 года между им и администрацией муниципального образования "Полесский муниципальный район" заключён договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Дополнительным соглашением от 2 апреля 2014 года срок аренды указанного земельного участка продлён до 2 апреля 2019 года. На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером N, принадлежащий административному истцу на праве собственности.
20 августа 2018 года Крюченко В.Б. обратился в администрацию муниципального образования "Полесский городской округ" с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий административному истцу.
В предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Крюченко В.Б. было отказано, поскольку нежилое здание, расположенное на нём, не является объектом недвижимости.
Административный истец с указанным отказом не согласен. Полагает, что постановка нежилого здания на кадастровый учёт и присвоение ему кадастрового номера, наличие зарегистрированного права на объект подтверждают, что данный объект является объектом недвижимости. Считает, что в силу положений статей 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации он имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.
Административный истец просил суд признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении в собственность Крюченко В.Б. за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Также административный истец просил суд обязать администрацию муниципального образования "Полесский городской округ" предоставить ему в собственность указанный земельный участок.
Полесским районным судом Калининградской области по административному делу вынесено решение от 20 декабря 2018 года, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Крюченко В.Б., поданной его представителем Корниловым Б.Ю., ставится вопрос об отмене решения и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований. Настаивая на доводах иска, податель апелляционной жалобы указывает, что отказ администрации не содержит оснований, приведённых в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), исключающих продажу спорного земельного участка административному истцу. Иных оснований для принятия оспариваемого отказа в письме администрации не указано.
Относительно апелляционной жалобы администрацией муниципального образования "Полесский городской округ" представлены письменные возражения, в которых административный ответчик просит решение суда первой инстанции от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Рассмотрев апелляционную жалобу по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу взаимосвязанных положений части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным действий (бездействия) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца, требующее устранения.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как усматривается из материалов административного дела, в соответствии с договором аренды земельного участка от 21 декабря 2010 года N (л.д. 12-15), заключённым между администрацией муниципального образования "Полесский муниципальный район" и Крюченко В.Б., с учётом дополнительного соглашения к нему от 7 июля 2011 года (л.д. 18), административному истцу в аренду предоставлен земельный участок из земель населённых пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, с разрешённым использованием - под временным складским помещением, расположенный по адресу: <адрес>, сроком 5 лет с 21 ноября 2010 года по 20 ноября 2015 года. Дополнительным соглашением от 2 апреля 2014 года к вышеуказанному договору (л.д. 21-22) срок аренды установлен с 2 апреля 2015 года по 2 апреля 2019 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 84-85), за административным истцом 2 мая 2017 года зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Крюченко В.Б. обратился в администрацию муниципального образования "Полесский городской округ" с заявлением от 20 августа 2018 года (л.д. 11) о приобретении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м. на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером N (вх. N от 30.08.2018 г.).
Письмом главы администрации муниципального образования "Полесский городской округ" от 19 сентября 2018 года исх. N (л.д. 9-10) в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность административному истцу было отказано, поскольку объект, находящийся на земельном участке с разрешённым использованием - под временным складским помещением, не является объектом капитального строительства.
Разрешая заявленные административным истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку разрешённое использование спорного земельного участка - под временным складским помещением не предполагает размещение на нём объекта капитального строительства, с заявлением об изменении вида разрешённого использования Крюченко В.Б. не обращался, разрешение на строительство, дающее право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, административным истцом в установленном законом порядке получено не было, то реконструкция объекта (металлического ангара) с последующей регистрацией на него права собственности, как на объект недвижимости, не может повлечь у административного истца исключительного права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.
Вместе с тем, основания, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьёй 39.16 ЗК РФ.
Указанные основания в письме главы администрации муниципального образования "Полесский городской округ" от 19 сентября 2018 года исх. N не указаны. Как следует из содержания оспариваемого административным истцом ответа, единственным основанием для отказа в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность административному истцу послужило то, находящийся на земельном участке объект не является объектом капитального строительства.
В то же время, административным истцом в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером N, находящееся на спорном земельном участке.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Таким образом, законодательно установлена презумпция достоверности сведений, внесённых в Единый государственный реестр недвижимости.
Вышеуказанная регистрация в Едином государственном реестре недвижимости права собственности административного истца на нежилое здание, находящееся на спорном земельном участке, административным ответчиком не оспорена.
В связи с чем отказ в предоставлении земельного участка в собственность по тому основанию, что находящийся на земельном участке объект не является объектом капитального строительства, не может быть признан правомерным.
Иные, законные основания отказа в предоставлении земельного участка, в том числе связанные с разрешёнными видами использования земельного участка, предусмотренными Правилами землепользования и застройки МО "Саранское сельское поселение", административным ответчиком в направленном Крюченко В.Б. ответе не приведены.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
При таких обстоятельствах, оспариваемый административным истцом отказ нельзя признать законным и обоснованным. Постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Учитывая, что в удовлетворении заявления Крюченко В.Б. о приобретении в собственность земельного участка было отказано без предусмотренного законом основания, судебная коллегия полагает возложение на администрацию муниципального образования "Полесский городской округ" обязанности предоставить Крюченко В.Б. вышеуказанный земельный участок преждевременным, в связи с чем находит необходимым определить способ устранения допущенных нарушений и препятствий к осуществлению прав и законных интересов административного истца путём возложения на администрацию муниципального образования "Полесский городской округ" обязанности повторно рассмотреть заявление Крюченко В.Б. от 20 августа 2018 года о приобретении в собственность вышеуказанного земельного участка.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Полесского районного суда Калининградской области от 20 декабря 2018 года отменить и принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление Крюченко Владимира Борисовича к администрации муниципального образования "Полесский городской округ" удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Полесский городской округ" от 19 сентября 2018 года исх. N в предоставлении в собственность Крюченко В.Б. за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования "Полесский городской округ" повторно рассмотреть заявление Крюченко В.Б. от 20 августа 2018 года о приобретении в собственность вышеуказанного земельного участка.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
