Дата принятия: 30 марта 2018г.
Номер документа: 33а-1193/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2018 года Дело N 33а-1193/2018
от 30 марта 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Простомолотова О.В., Бондаревой Н.А.
при секретаре Беликовой А.Р.,
с участием прокурора Семитко С.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Шахобидинову Хасану Махаматхановичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе Шахобидинова Хасана Махаматхановича на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 14 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., заключение прокурора Семитко С.Е., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении с целью исполнения решения о депортации в Республику Кыргызстан Шахобидинова Х.М., /__/ года рождения, на срок до 13.04.2018 в специализированное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г. Томск, пер. Карский, д. 23а.
В обоснование требований указано, что 13.03.2018 Шахобидинов Х.М., являющийся гражданином Республики Кыргызстан, освобождается из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области по отбытию срока наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Кировского районного суда г. Томска от 01 сентября 2015 года. С учетом распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 25 декабря 2017 года N 5522-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" 07 марта 2018 года УМВД России по Томской области принято решение о депортации лица.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области Богданов В.С. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Шахобидинов Х.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Обжалуемым решением на основании пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах, пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург, 16.09.1963), статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950), статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199, подпунктов 11,12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 15 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" суд административный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области удовлетворил. Поместил гражданина Республики Кыргызстан Шахобидинова Хасана Махаматхановича, /__/ года рождения, в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УВМД России по Томской области" по адресу: г. Томск, пер. Карский, 23 "а", с целью исполнения решения о депортации в страну гражданской принадлежности - Республику Кыргызстан, на срок до 13.04.2018.
В апелляционной жалобе Шахобидинов Х.М. просит решение суда первой инстанции отменить, освободить его из специального учреждения "Центр временного содержания иностранных граждан УВМД России по Томской области". Указывает, что при принятии решения судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Считает, что основания полагать, что он может создать реальную угрозу для нарушения общественного порядка, отсутствуют. Кроме того, Шахобидинов Х.М. имеет прочные социально-адаптированные родственные связи, постоянное место жительства в г. Томске. Указывает, что имеет законные основания для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации до решения вопроса о приобретении гражданства РФ.
В соответствии с положениями статей 150, 268, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие административного ответчика Шахобидинова Х.М., содержащегося в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области"., извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не ходатайствовавшего об обеспечении его участия в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 Минюст Российской Федерации наделен полномочиями по принятию решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. Положение о Минюсте Российской Федерации, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004, подтверждает полномочия данного органа власти на вынесение решений о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 названного выше Федерального закона, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. При этом, исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 этого же Федерального закона за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, приговором Кировского районного суда г. Томска от 01.09.2015 Шахобидинов Х.М. осужден за совершение тяжких преступлений, предусмотренных п. "г" ч.2 ст.161, п. "а" ч.3 ст.158 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, освобожден по отбытию срока наказания 13.03.2018.
Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2017 было принято распоряжение N 5522-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" в отношении гражданина Республики Кыргызстан Шахобидинова Х.М., /__/ года рождения.
Решением УМВД России по Томской области N 15 от 07.03.2018 постановлено депортировать иностранного гражданина - гражданина Республики Кыргызстан Шахобидинова Х.М., /__/ года рождения, за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности - Республику Кыргызстан.
Начальником УМВД России по Томской области 07.03.2018 вынесено решение о помещении гражданина Республики Кыргызстан Шахобидинова Х.М. в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу г. Томск, пер. Карский, 23а, на срок 48 часов с 13.03.2017.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Учитывая то обстоятельство, что в отношении Шахобидинова Х.М. федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о депортации и помещение данного иностранного гражданина в специальное учреждение необходимо для цели исполнения решения суда о депортации, выводы суда первой инстанции являются правильными и мотивированными.
В рамках рассмотренного дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации.
При этом судебная коллегия признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о необоснованности содержания Шахобидинова Х.М. в специальном учреждении при наличии прочных социально-адаптированных родственных связей на территории Российской Федерации и постоянного места жительства в г. Томске.
Данные обстоятельства не имеют правового значения при проверке законности и обоснованности состоявшегося в отношении Шахобидинова Х.М.. решения о помещении его в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области", и подлежали выяснению и проверке в случае оспаривания распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решения о депортации.
Положения главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции соблюдены: административное исковое заявление подано в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения административного истца в Центр временного содержания (ч. 1 ст. 267 КАС РФ); определение о принятии административного искового заявления к производству принято в день поступления в суд (ч. 3 ст. 267 КАС РФ); дело рассмотрено в течение пяти дней со дня возбуждения дела с участием сторон, представителя административного ответчика и прокурора (ч. 1 и 3 ст. 268 КАС РФ).
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 14 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шахобидинова Хасана Махаматхановича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
