Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-11928/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-11928/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей: Золотова Д.В., Кривцова А.С.,
при секретаре Вартанян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Белоглинский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению требований законодательства об образовании,
апелляционной жалобе исполняющего обязанности главы администрации МО Белоглинский район Булгакова А.В. на решение Белоглинского районного суда Краснодарского края от 18 января 2021 года,
заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Белоглинский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению требований законодательства об образовании. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения питанием обучающихся за счет ассигнований местного бюджета. 03.11.2020г. главе муниципального образования Белоглинский район внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании, однако, 07.12.2020г. по результатам рассмотрения указанного представления требования удовлетворены не были. Администрацией муниципального образования Белоглинский район должны были быть разработаны соответствующие нормативные акты, устанавливающие размер денежной компенсации и стоимости сухого пайка, так как порядок и случаи обеспечения питанием обучающихся за счет ассигнований местных бюджетов определяются органами местного самоуправления муниципальных районов. Кроме того, установлено, что бесплатное горячее питание получают только дети с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся в начальных классах образовательных организаций, а дети с ограниченными возможностями здоровья, которые обучаются в образовательных организациях с 5 по 11 классы, получают горячее питание за родительскую плату. Указанные нарушения, по мнению административного истца, явились следствием ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны ответственных должностных лиц администрации муниципального образования Белоглинский район, в связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Белоглинский район, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об образовании и обязать администрацию МО Белоглинский район устранить нарушения требований законодательства об образовании, а именно: разработать и принять нормативные акты, устанавливающие размер денежной компенсации и стоимости сухого пайка детям-инвалидам, имеющим статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающим образование на дому.
Решением Белоглинского районного суда Краснодарского края от 18 января 2021 года административный иск прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Белоглинский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению требований законодательства об образовании удовлетворен.
В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, исполняющий обязанности главы администрации МО Белоглинский район Булгакова А.В. просит решение Белоглинского районного суда Краснодарского края от 18 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, и подлежит отмене.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка указанных лиц обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что Прокуратурой Белоглинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения питанием обучающихся за счет ассигнований местного бюджета.
03.11.2020г. по результатам проверки главе муниципального образования Белоглинский район внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании. 07.12.2020г. представление прокурора рассмотрено администрацией, требования оставлены удовлетворены без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
В соответствии с частью 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющий образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Согласно части 4 статьи 37 ФЗ N 273 от 29.12.2012г. обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 16.07.2013г. N 2770-КЗ "Об образовании в Краснодарском крае" обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы за счет средств краевого и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, имеют право на обеспечение питанием и вещевым имуществом.
В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям абзаца 2 части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Согласно постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008г. N 45 - для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание согласно п.6.8 СанПин 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические" требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".
Согласно письму Минобрнауки России от 14.01.2016г. N 07-81 "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому" дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов издают нормативные и иные правовые акты по вопросам образования в пределах своей компетенции, определенной ФЗ N 273 от 29.12.2012г. "Об образовании в РФ", ФЗ N 131 от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", закона Краснодарского края от 16.07.2013г. N 2770 - КЗ "Об образовании" в Краснодарском крае" и иными федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
На основании вышеуказанных законов муниципальным образованием
Павловский район, муниципальным образованием город-курорт Геленджик и др. приняты Положения по порядку и случаям обеспечения питания, обучающихся за счет бюджетных ассигнований Местных бюджетов.
В соответствии с положениями федерального закона N 273 - органам местного самоуправления следует принять или обновить акты, в том числе, по порядку и случаям обеспечения питания, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.
Постановлением Губернатора Краснодарского края N 466 от 22.06.2017 года утвержден порядок обеспечения питанием отдельных категорий граждан, согласно которого конкретный размер компенсации устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, исходя из нормативов, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, и на основании мониторинга цен, проводимого в порядке, предусмотренном для определения и обоснования начальной максимальной цены контракта, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем, доводы административного ответчика о том, что не установлен источник финансового обеспечения расходов по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями правомерно судом первой инстанции признаны несостоятельными.
Иные доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции верно определено, что представленные истцом документы в обоснование административных исковых требований соответствуют критериям достоверности, достаточности, допустимости и относимости доказательств по настоящему делу, в связи с чем, обжалуемое решение является правомерным и отмене не подлежит.
Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Белоглинского районного суда Краснодарского края от 18 января 2021 года является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Белоглинского районного суда Краснодарского края от 18 января 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу исполняющего обязанности главы администрации МО Белоглинский район Булгакова А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
