Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1191/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-1191/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Паксимади Л.М.,
судей Долгополовой Т.В., Вениченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вигуль Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Абдориной Марии Яковлевны об оспаривании бездействия администрации Муниципального образования Фыркальский сельсовет Ширинского района по апелляционной жалобе представителя административного истца Тачеева Якова Александровича на решение Ширинского районного суда от 25 февраля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абдорина М.Я. через своего представителя Тачеева Я.А. обратилась в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации Муниципального образования Фыркальский сельсовет Ширинского района (далее - администрации МО Фыркальский сельсовет) по рассмотрению заявления Абдориной М.Я. от ДД.ММ.ГГГГ о поручении межведомственной комиссии МО Фыркальский сельсовет проведение оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.01.2006 N 47, и признании данного жилого помещения непригодным для проживания. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником указанного выше жилого помещения, а вследствие длительной эксплуатации жилого дома было нарушено его конструктивное состояние, в частности - на несущих стенах образовались сквозные трещины, а также другие видимые повреждения. Административный истец обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением, однако данное заявление оставлено без рассмотрения в связи с отсутствием заключения специализированной организации, проводившей обследование жилого дома, и заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, тогда как обязанность представления вышеуказанных документов у административного истца отсутствовала.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца по доверенности Тачеев Я.А. заявленные требования поддержал, иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.
Суд постановилрешение от 25.02.2020 (л.д. 40-42), которым отказал в удовлетворении административных исковых требований.
С решением не согласен представитель административного истца Тачеев Я.А., в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права, недоказанностью установленных судом обстоятельств просит решение отменить, принять новое. В апелляционной жалобе (л.д. 46-48), цитируя нормы действующего законодательства, излагая обстоятельства дела, указывает, что судом не принято во внимание нарушение административным ответчиком процедуры рассмотрения заявления Абдориной М.Г. Обращает внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что заявление Абдориной М.Я. в установленный срок рассмотрено межведомственной комиссией и принято одно из предусмотренных п.47 Положения решений. По мнению заявителя жалобы, подписанный главой администрации Фыркальский сельсовет ответ от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии бездействия по рассмотрению заявления Абдориной М.Я., поскольку необходимость получения заключения специализированной организации ничем не подтверждена и вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции Абдориной М.Я. не ставился.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представитель Абдориной М.Я. - Тачеев Я.А. просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие и отсутствие административного истца, судебная коллегия, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
Согласно п.45 названного Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Из материалов дела следует, что административный истец Абдорина М.Я. является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 13-15). ДД.ММ.ГГГГ представитель Абдориной М.Я. - ФИО1 обратилась в администрацию Фыркальского сельсовета с заявлением, в котором просила поручить межведомственной комиссии провести оценку соответствия названного выше жилого помещения требованиям, установленным в Положении, и признать его непригодным для проживания (л.д. 16). Письмом администрации МО Фыркальского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 и Абдориной М.Я. сообщено об оставлении указанного выше заявления без рассмотрения, поскольку заявителем представлены не все документы, предусмотренные п.45 Положения (л.д. 17-18).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку заявителем заявлены требования, касающиеся установления пригодности жилого помещения для проживания, и данные требования обоснованы наличием дефектов несущих и ограждающих конструкций жилого дома, то в силу абз.3 п.44 и подп. "д" п.45 Положения, на заявителя возложена обязанность предоставления вместе с заявлением заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не находит в силу следующего.
Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с положениями указанного закона граждане имеют право обращаться лично в органы местного самоуправления и их должностным лицам (статья 2). При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статья 5). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (статья 12).
Анализ указанных выше правовых норм в совокупности с установленными обстоятельствами вопреки доводам стороны административного истца свидетельствует об отсутствии бездействия по рассмотрению обращения Абдориной М.Г. административным ответчиком администрацией МО Фыркальский сельсовет, которым соблюдены при даче ответа положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Сам по себе факт ссылки в ответе на пункт 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не свидетельствует о бездействии административного ответчика по рассмотрении заявления.
Кроме того, согласно действующему законодательству орган местного самоуправления не обладает полномочиями поручать межведомственной комиссии осуществлять какие-либо действия, тогда как видно из заявления, заявитель, обращаясь в орган местного самоуправления, просила осуществить определённые действия - поручить межведомственной комиссии провести оценку соответствия жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности. Из анализа пунктов 42, 45, 46 вышеназванного Положения следует, что с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания заявитель должен обращаться непосредственно в межведомственную комиссию, полномочную решать такие вопросы, орган же местного самоуправления в силу п.8 Положения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии. Требование о создании такой комиссии, в случае её отсутствия, заявление Абдориной М.Г. не содержит.
Кроме того, вопреки доводу жалобы права административного истца не нарушены, поскольку данный администрацией ответ не препятствует Абдориной М.Г. обратиться с соответствующим заявлением в полномочный орган и получить заключение о признании принадлежащего ей жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба представителя административного истца удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ширинского районного суда от 25 февраля 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Абдориной Марии Яковлевны - Тачеева Якова Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий Л.М. Паксимади
Судьи: Т.В. Долгополова
О.В. Вениченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
