Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-11906/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-11906/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Хлыстовой Е.В., Шабаевой Е.И.,
при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Самарского районного суда г. Самары от 26 августа 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Владимерцевой Н.Н. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Веркиной Е.В. - Лубенец Л.С. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Веркина Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра по Самарской области) об оспаривании решений и возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации.
В обоснование заявленных требований указано, что 10 января 2020г. между Веркиной Е.В. и Дегтяревым Р.Р. заключен договор займа, по условиям которого Веркина Е.В. передает заемщику Дегтяреву Р.Р. в собственность на условиях займа денежные средства в размере 250 000 рублей на срок 12 месяцев. В качестве обеспечения исполнения обязательств по указанному договору займа, между Веркиной Е.В. и ФИО9 заключен договор залога в отношении дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. С целью государственной регистрации договора ипотеки на указанные объекты недвижимости, Веркина Е.В. и Дегтярев Р.Р. 10 января 2020г. совместно обратились в Управление Росреестра по Самарской области с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого, 15 января 2020г. Управлением Росреестра по Самарской области принято решение о приостановлении государственной регистрации ипотеки в отношении вышеуказанных объектов недвижимости. По мнению административного истца, оснований для приостановления государственной регистрации не имелось, поскольку ею представлены все необходимые документы для государственной регистрации. Однако уведомлением N 63/009/305/2020-44 и N 63/009/305/2020-47 от 25 июня 2020г. Управление Росреестра по Самарской области отказало в осуществлении государственной регистрации ипотеки на основании договора залога в отношении земельного участка и жилого дома.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и на нарушение своих прав, Веркина Е.В., с учетом уточнений, просила суд признать незаконными решения Управления Росреестра по Самарской области от 25 июня 2020г. N 63/009/305/2020-44, N 63/009/305/2020-47 и обязать осуществить государственную регистрацию ипотеки на объекты недвижимости на основании ее заявления от 10 января 2020г.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 26 августа 2020г. административное исковое заявление Веркиной Е.В. удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Самарской области в лице начальника отдела организации и контроля Управления Росреестра по Самарской области - Жаркова Е.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании судебной коллегии представитель Управления Росреестра по Самарской области Владимерцева Н.Н. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Представитель Веркиной Е.В. - Лубенец Л.С. (по доверенности) относительно доводов апелляционной жалобы возражала, полагая, что решение суда является законным и отмене не подлежит.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).
Материалами дела подтверждается, что 10 января 2020г. между Дегтяревым Р.Р. и Веркиной Е.В. заключен договор целевого займа, по условиям которого Веркина Е.В. предоставляет заемщику Дегтяреву Р.Р. сумму займа в размере 250 000 рублей на срок 12 месяцев, для покупки транспортного средства с уплатой процентов за пользование займом в размере 72% годовых (л.д. 37).
Согласно пункту 1.5 вышеуказанного договора исполнение обязательств заемщика по договору обеспечивается залогом: объекта индивидуального жилищного строительства, назначение: жилой дом, площадью 69,1 кв.м., количество этажей: 1, адрес объекта: <адрес> земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, общей площадью 572,8 кв.м. по указанному адресу.
10 января 2020г. Веркина Е.В. и Дегтярев Р.Р. обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации ипотеки в отношении земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 32) и с заявлением о государственной регистрации ипотеки в отношении жилого дома с кадастровым номером: N (л.д. 51-52).
Уведомлениями от 15 января 2020г. N 63/009/305/2020-44 (л.д. 13-16), N 63/009/305/2020-47 (л.д. 60) государственная регистрация ипотеки приостановлена со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Также в указанных уведомлениях о приостановлении государственной регистрации государственным регистратором указано, что в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 16 июля 1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, а также особенности их изменения по требованию заемщика и особенности условий договора страхования, заключенного при предоставлении потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, устанавливаются Федеральным законом от 21 декабря 2013г. N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)".
Таким образом, статья 9.1 Федерального закона от 16 июля 1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" содержит отсылочную норму к Федеральному закону от 21 декабря 2013г. N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)".
Государственным регистратором сделан вывод, что исходя из буквального прочтения указанных норм, представляется, что государственная регистрация ипотеки, возникающей на основании договоров, заключаемых в обеспечение исполнения обязательств по договору займа, займодавцем по которому выступает физическое лицо, не представляется возможным. Также указано на то, что Веркина Е.В. осуществляет свою деятельность в течении 2019г. по предоставлению займов более четырех раз, не имея статус микрофинансовой организации, что противоречит действующему законодательству.
В связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлениях от 15 января 2020г. и не устранением приведенных в решении причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий, Управлением Росреестра по Самарской области 25 июня 2020г. Веркиной Е.В. отказано в осуществлении государственной регистрации ипотеки на основании договора залога в отношении вышеуказанного земельного участка и жилого дома, расположенные по адресу: <адрес>.
Не согласившись с отказом в осуществлении государственной регистрации договора залога по указанным в уведомлениях от 15 января 2020г. основаниям, Веркина Е.В. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что Федеральный закон от 21 декабря 2013г. N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" не регулирует возникшие правоотношения между Веркиной Е.В. и Дегтяревым Р.Р., в связи с чем ссылка государственного регистратора прав на положения указанного закона в уведомлениях N 63/009/305/2020-44, N 63/009/305/2020-47 от 15 января 2020г. является незаконной. При этом суд исходил из того, что действующим гражданским законодательством не запрещено заключение договора залога между физическими лицами, в связи с чем пришел к выводу, что заявленные Веркиной Е.В. требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, несоответствующими установленным по административному делу фактическим обстоятельствам, и нормам права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как установлено материалами дела, 10 января 2020г. Веркина Е.В. и Дегтярев Р.Р. обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением, в котором просили в обеспечение договора целевого займа провести регистрацию ипотеки на земельный участок с кадастровым номером N и на жилой дом с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>, на основании договора залога недвижимого имущества от 10 января 2020г.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 16 июля 1998г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору, по договору займа или иного обязательства, в том числе обязательства, основанного на купле-продаже, аренде, подряде, другом договоре, причинении вреда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пунктами 1, 3 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что по договору об ипотеке может быть заложено недвижимое имущество, указанное в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на которое зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе: земельные участки, за исключением земельных участков, указанных в статье 63 настоящего Федерального закона; жилые дома, квартиры и части жилых домов и квартир, состоящие из одной или нескольких изолированных комнат.
Согласно статье 9.1 Федерального закона от 16 июля 1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" особенности условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, а также особенности их изменения по требованию заемщика и особенности условий договора страхования, заключенного при предоставлении потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, устанавливаются Федеральным законом от 21 декабря 2013г. N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)".
Таким образом, наряду с кредитом, предоставленным на приобретение жилья или в иных целях, связанных с улучшением жилищных условий, в Законе об ипотеке (ст. 9.1), Законе о потребительском кредите (займе) (ч. 2 ст. 1) упоминается кредит (заем), выданный в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.
Правоотношения, сложившиеся между Веркиной Е.В. и Дегтяревым Р.Р. в связи с заключением договора по предоставлению потребительского кредита (займа) физическому лицу, в целях не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности регулируются Законом "О потребительском кредите (займе)".
Исходя из статьи 3 указанного закона "О потребительском кредите (займе)" кредитором может выступать предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставившие потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, которые осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, лица, осуществляющие в соответствии со статьей 6.1 настоящего Федерального закона деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя.
С 1 октября 2019г. вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 2 августа 2019г. N 271-ФЗ в Закон "О потребительском кредите (займе)".
Действующей редакцией части 1 статьи 6.1 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" предусмотрено, что деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой, может осуществляться кредитными организациями, кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, учреждением, созданным по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы военнослужащих, единым институтом развития в жилищной сфере, а также организациями, осуществляющими деятельность по предоставлению ипотечных займов в соответствии с требованиями, установленными единым институтом развития в жилищной сфере, и включенными в перечень уполномоченных единым институтом развития в жилищной сфере организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению ипотечных займов.
Указанный перечень не содержит в своем числе ни индивидуальных предпринимателей, ни физических лиц.
Исходя из буквального толкования указанных норм, положения законодательства об ограничении круга лиц, имеющих право предоставления гражданам займов, обеспеченных ипотекой, в данном случае свидетельствует о прямом запрете на заключение между физическими лицами договоров займа, обеспеченных ипотекой, в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2013г. N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).
Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 2013г. N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.
Деятельность некредитных финансовых организаций регулируется Федеральным законом от 02 июля 2010г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", согласно которому микрофинансовая организация не вправе выдавать займы физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, обязательства заемщика по которым обеспечены залогом, в том числе жилого помещения заемщика и (или) иного физического лица - залогодателя по такому займу (пункт 11 статьи 12 Федерального закона от 02 июля 2010г. N 151-ФЗ).
Во всех случаях лицо, предоставляющее микрофинансовые потребительские займы, должно быть зарегистрировано в установленном порядке, иметь место оказания услуг, официальный сайт в информационного-телекоммуникационной сети Интернет, быть внесено в соответствующий государственный реестр или являться членом саморегулируемой организации.
В данном случае в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в период предшествующий обращению к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации ипотеки на спорные объекты недвижимости Веркина Е.В. заключала с физическими лицами аналогичные договора займа с залогом недвижимости 16 раз, т.е. фактически осуществляла деятельность по предоставлению физическим лицам микрофинансовых займов под залог их недвижимости, без соответствующего оформления своей деятельности.
Учитывая изложенные нормы действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что Веркина Е.В. не имела права заключать договор займа, обязательства по которому обеспечены залогом жилого дома и земельного участка, на котором он расположен, поскольку на момент его заключения не являлась юридическим лицом, не соответствовала требованиям Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", Федерального закона от 02 июля 2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", следовательно, оспариваемые решения N 63/009/305/2020-44, N 63/009/305/2020-47 от 15 января 2020г. Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации договора залога от 10 января 2020г. являются правомерными, права административного истца указанными решениями не нарушены.
Доказательств того, что Веркина Е.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя материалы дела также не содержат.
Выводы суда первой инстанции о том, что действующим гражданским законодательством не запрещено заключение договоров займа с обеспечением исполнения обязательств по нему посредством заключения договора залога недвижимого имущества между физическими лицами, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку как следует из пункта 7 статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности предоставления займа под проценты заемщику-гражданину в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, устанавливаются законами, а именно Федеральным законом от 02 июля 2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", Федеральным законом от 16 июля 1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Федеральным законом от 21 декабря 2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)".
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Веркиной Е.В. о признании незаконными решения Управления Росреестра по Самарской области от 25 июня 2020г. N 63/009/305/2020-44, N 63/009/305/2020-47 об отказе в осуществлении государственной регистрации договора залога от 10 января 2020г. и возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации ипотеки на объекты недвижимости на основании заявления от 10 января 2020г.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Самарского районного суда г. Самары от 26 августа 2020 г. отменить, административное исковое заявление Веркиной Е.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об оспаривании решений и возложении обязанности - оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
