Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1190/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 33а-1190/2021
Резолютивная часть апелляционного определения объявлена 01.04.2021.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13.04.2021.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Моисеева К.В., Мосеева В.А.,
при секретаре
Абаскаловой А.А.,
с участием прокурора Шибановой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Алиева А.Л.о. на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 11.12.2020,
принятого по административному делу по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Алиева А.Л.о. к администрации муниципального образования "Город Киров" об оспаривании нормативного правового акта.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Русских Л.В., судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
установила:
ИП Алиев А.Л.о. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - администрация г.Кирова), указав, что постановлением администрации г. Кирова N 2733-п от 01.11.2019 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Киров" на период с 01.01.2020 по 31.12.2022, в которую не включены, принадлежащие ему нестационарные торговые объекты (далее - НТО), расположенные по адресам:
<адрес>, учетный номер N; г. Киров,
<адрес>, учетный номер N; г. Киров,
<адрес>, учетный номер N.
Земельные участки для размещения указанных НТО были предоставлены ему для осуществления предпринимательской деятельности в 2011-2014 г.г.
Размещение указанных НТО было предусмотрено ранее действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Киров" на период с 01.01.2017 по 31.12.2019, утвержденной постановлением администрации г. Кирова от 31.10.2016 г. N 3672-п, в связи с чем с ним были заключены договоры N 286, 288, 289 от 09.12.2016 на размещение НТО на территории МО "Город Киров".
По результатам рассмотрения заявления ИП Алиев А.Л.о. от 04.02.2020 о внесении изменений в новую схему в части отсутствующих мест размещения НТО, решением рабочей группой при администрации г. Кирова принято решение не включать в схему новые места размещения 3- х НТО по вышеуказанным адресам.
ИП Алиев А.Л.о. полагая, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для произвольного исключения спорных НТО из схемы размещения НТО на территории МО "Город Киров" на период с 01.01.2020 по 31.12.2022, просил суд:
признать незаконным постановление администрации г. Кирова N 2733-п от 01.11.2019 в части невключения в схему размещения НТО на территории МО "Город Киров" на период с 01.01.2020 по 31.12 2022, принадлежащих ему НТО, расположенных по адресам: по <адрес>, учетный номер N, <адрес>, учетный номер N, <адрес>, учетный номер N, со дня его принятия;
признать незаконным решение рабочей группы при администрации г. Киров по разработке схемы размещения НТО на территории МО "Город Киров" от 04.06.2020 об отказе включения в схему размещения НТО на территории МО "Город Киров" на период с 01.01.2020 по 31.12.2022, утвержденную постановлением администрации г. Кирова N 2733-п от 01.11.2019, НТО по указанным адресам, со дня его принятия;
возложить на администрацию г.Кирова обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем включения в действующую схему размещения НТО на территории г. Кирова, принадлежащих ему НТО, расположенных на земельных участках по указанным адресам.
Рассмотрев спор районный суд, руководствуясь положениями ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ), Приказа министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области от 20.09.2019 N 117 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Кировской области схемы размещения нестационарных торговых объектов" (далее - Порядок разработки N 117), постановления администрации г. Кирова от 09.01.2014 N 22-П "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров", пришел к выводу, что оспариваемое постановление администрации города принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, с соблюдением процедуры его принятия, права и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку спорные объекты НТО не подлежали включению в новую Схему размещения.
К данному выводу районный суд пришёл исходя из того, что НТО N, расположенное по адресу <адрес>, ранее было исключено из действовавшей схемы размещения постановлением администрации г. Кирова от 16.03.2017 N 907-п, которое в установленном порядке не оспорено и на момент утверждение новой схемы, указанный НТО в ней отсутствовал. НТО N было расположено по адресу <адрес> с нарушением требований правил пожарной безопасности, а НТО N по адресу <адрес>, препятствует приведению остановки, в непосредственной близости от которой расположен указанный объект, в соответствии с требованиями действующего законодательства в области организации дорожного движения по предписанию органов ГИБДД.
Учитывая, что на момент вступления в силу оспариваемого акта срок действия договоров аренды земельных участков для размещения спорных НТО истек, суд посчитал, что у административного истца не имелось правовых оснований на использование указанных земельных участков. Указав, что у административного истца при намерении продолжать предпринимательскую деятельность имеется возможность обратиться за предоставлением свободного места размещения НТО, районный суд отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Алиев А.Л.о. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение районного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов податель жалобы, со ссылкой на положение ст. 10 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ, определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 225-О, п. 3.6 Порядка разработки N 117, указывает, что судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, поскольку нормы действующего законодательства направлены на сохранение стабильности предпринимательской деятельности, недопущения ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО. Заявитель полагает, что у административного ответчика отсутствовали какие-либо правовые основания для невключения принадлежащих ему НТО в новую Схему размещения НТО г.Кирова на период с 01.01.2020 по 31.12.2022, и считает, что оспариваемое постановление является нарушением его прав, поскольку создает препятствие к осуществлению им предпринимательской деятельности.
Административный истец ИП Алиев А.Л.о. в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил.
В судебном заседании представитель административного истца Чухлова Е.В. доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить, заявленные исковые требования удовлетворить.
Представитель администрации г. Киров Симонова Т.А. указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела и дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, а решение суда первой инстанции изменению и признанию незаконным постановления администрации г. Кирова N 2733-п от 01.11.2019 в части невключения в схему размещения НТО на территории МО "Город Киров" на период с 01.01.2020 по 31.12.2022 нестационарного торгового объекта, расположенного в <адрес>, судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством РФ) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Согласно п. 2.2. Порядка разработки N 117, при разработке схемы размещения орган местного самоуправления должен учитывать требования Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области сохранения, использования, популяризации и использования объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также требования Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
В силу п. 3.1 Порядка разработки N 117 схема разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления в срок до 1 ноября года, предшествующего году начала действия схемы. Схема разрабатывается на плановый период от 1 до 3 лет. Схема начинает действовать с 1 января календарного года и заканчивает действовать 31 декабря календарного года.
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов (внесение в нее изменений) не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (п. 3.6 Порядком разработки N 117).
Согласно п. 1 ст. 1 Устава муниципального образования "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 г. N 42/19, муниципальное образование "Город Киров" имеет статус городского округа.
Пунктом 23 ч. 6 ст. 29 Устава муниципального образования "Город Киров" разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" отнесена к компетенции администрации города.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования "Город Киров" правовые акты принимаются администрацией города в форме постановления и распоряжения.
Постановлением администрации г. Кирова от 01.11.2019 N 2733-п утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01.01.2020 по 31.12.2022.
Указанное постановление опубликовано в печатном издании "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров", N 106(1283), 08.11.2019, являющимся согласно п. 1 решения Кировской городской Думы от 30.05.2012 г. N 3/18 "Об опубликовании (обнародовании) правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", источником официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" (л.д. 101-102).
Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательствам, с соблюдением формы и вида принятия нормативного правового акта, порядка опубликования, введения его в действие и вступления в законную силу.
Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались, подтверждены представленными в дело доказательствами, отвечающими требованиям ст. 60, 61 КАС РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с договорами на размещение НТО на территории МО "Город Киров" от 09.12.2016 за N 286, 288, 289 и дополнительными соглашениями к ним от 27.12.2019 администрацией г.Кирова было предоставлено ИП Алиеву А.Л.о. право на размещение трех НТО на территории г. Кирова по следующим адресам:
<адрес>, учетный номер N;
<адрес>, учетный номер N;
<адрес>, учетный номер N, на период с 01.01.2017 по 31.12.2019. (л.д. 56-69).
Указанные НТО были внесены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Киров" на период с 01.01.2017 по 31.12.2019, утвержденную постановлением администрации г. Кирова от 31.10.2016 N 3672-п.
Постановлением администрации г. Кирова от 16.03.2017 N 907-п "О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 31.10.2016 N 3672-п" из Схемы размещения НТО был исключен НТО N, располагавшийся по адресу: <адрес>. Указанное постановление истцом не обжаловалось, не отменялось, в судебном порядке незаконным не признано.
Таким образом, на момент утверждения оспариваемого постановления администрации г. Кирова от 01.11.2019 N 2733-п указанный НТО в ранее действующей Схеме размещения НТО отсутствовал, в связи с чем правомерно не был включен в новую схему размещения НТО г. Кирова.
22.04.2019 сотрудниками территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району проведен осмотр места размещения НТО N N по адресу <адрес>, по результатам которого установлено, что указанное НТО расположено на расстоянии менее 15 м. (7,5 м.) от фасада многоквартирного дома, о чем составлен акт осмотра (обследования) места размещения НТО (л.д. 106-108).
26.04.2019 в адрес ОНДПР г. Кирова УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области направлено письмо с просьбой предоставить информацию о наличии (отсутствии) нарушений требований пожарной безопасности при размещении НТО, в т.ч. НТО N, расположенного по адресу <адрес>.
28.05.2019 при проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности заместителем начальника ОНДПР г. Кирова УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области Вожеговым В.А. было установлено нарушение требований п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (в редакции от 07.03.2019 N 248, действовавшей на момент выявления нарушения), выразившееся в несоблюдении 15-метрового расстояния между НТО по адресу <адрес>, и многоквартирным жилым домом. В связи с выявленным нарушением ИП Алиеву А.Л.о. выдано предостережение о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности, предложено принять меры к его устранению.
Сведения о выявленных нарушениях направлены в территориальное управление администрации г. Кирова.
30.10.20219 в адрес администрации г. Кирова начальником ОГИБДД УМВД России по г. Кирову Рябовым М.А. вынесено представление об устранении причин и условий, создающих угрозу безопасности граждан и общественной безопасности, согласно которому по результатам обследования остановочных пунктов в т.ч. в районе <адрес>, выявлено нарушение требований ГОСТ Р 5266-2007 и ОСТ 218.1.002-2003 (отсутствует "заездной карман"), администрации города предписано принять меры к устранению выявленных нарушений.
При утверждении оспариваемым постановлением администрации г.Кирова Схемы размещения НТО на территории МО "Город Киров" на период с 01.01.2020 по 31.12.2022, принадлежащие ИП Алиеву А.Л.о. НТО не включены.
04.02.2020 административным истцом подано заявление о включении принадлежащих ему спорных НТО в постановление администрации г. Кирова от 01.11.2019 N 2733-п, по результатам рассмотрения которого на заседании рабочей группы при администрации г. Кирова по разработке схемы размещения НТО на территории МО "Город Киров" от 26.06.2020, во включении указанных НТО в Схему размещения было отказано.
Разрешая спор, суд первой инстанции на основании представленных доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку указанные НТО подлежали исключению из ранее действовавшей схемы размещения НТО по причине их расположения с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем они не могли быть включены во вновь разрабатываемую схему. Учитывая, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставлялись заявителю во временное пользование и на момент вступления в силу новой схемы действие договоров аренды истекло, оспариваемым постановлением права и законные интересы административного истца не нарушены, т.к. он не обладает каким-либо правами на данные места размещения НТО.
Проверяя доводы жалобы, отмечается следующее.
Заявляя требование о признании незаконным оспариваемого постановления администрации г. Кирова в части невключения в новую Схему размещения принадлежащего административному истцу объекта по адресу: по <адрес>, учетный номер N, заявитель ошибочно не учитывает, что указанный объект НТО был исключен из ранее действовавшей Схемы размещение постановлением администрации г. Кирова от 16.03.2017 N 907-п, которое в установленном законом порядке не оспорено, недейственным не признано, доказательств того, что указанный объект был вновь включен в ранее действующую схему не представлено.
Поскольку на момент разработки и принятия Схемы размещения НТО на 2021-2022 гг. указанный объект НТО в схеме размещения НТО на период 2017 - 2019 гг. отсутствовал, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для его включения в новую Схему размещения НТО, и отказал в удовлетворении административных требований, касающихся данного объекта.
Рассматривая требования признании незаконным оспариваемого постановления администрации г. Кирова в части невключения в новую Схему размещения принадлежащего административному истцу объекта по адресу: <адрес>, учетный номер N и его включении в указанную Схему, отмечается следующее.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что НТО по <адрес> в схему размещения нестационарных торговых объектов на период 2020-2022 г.г вызвано необходимостью соблюдения требований пожарной безопасности. При этом оспариваемым постановлением администрации г.Кирова права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку последний вправе обратиться за предоставлением места размещения нестационарного торгового объекта из числа свободных мест, предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов либо за внесением нового места размещения нестационарного торгового объекта в схему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 20.09.2016 N 947 п. 74 Правил противопожарного режима N 390, был дополнен абз. 2, устанавливающим, что временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15м от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.
В п. 36 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дано понятие противопожарного разрыва (противопожарного расстояния) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
Постановлением Администрации города Кирова от 12.02.2019 N 329-п "О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Киров" на период с 01.01.2020 по 31.12.2022", Территориальным управлениям администрации г. Кирова по Ленинскому району, Октябрьскому району, Первомайскому району, Нововятскому району постановлено провести инвентаризацию нестационарных торговых объектов и мест их фактического размещения в срок до 01.09.2019, представить проекты схемы размещения нестационарных торговых объектов (текстовая и графическая части в электронном виде) на территории соответствующего района для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Киров" в управление развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Кирова в срок до 20.09.2019.
Судом установлено, что в ходе подготовки новой схемы размещения НТО администрацией г. Кирова при проведении инвентаризации размещенных объектов НТО выявлено, что принадлежащий ИП Алиеву А.Л.о. объект по адресу: <адрес>, размещен на расстоянии менее 15 м. (а именно 7,4 м.) до фасада многоквартирного жилого дома, что является нарушением пожарной безопасности.
Помимо содержащихся в материалах дела акта осмотра места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, учетный номер N, от 22.04.2019, с приложенной фототаблицей, которые подтверждают фактическое расстояние от фасада многоквартирного дома до нестационарного торгового объекта менее 15 м., сообщения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Кирова УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области о выявленных нарушениях Правил противопожарной безопасности от 03.05.2021 N 322-2-15-18, в суд апелляционной инстанции представлено предостережение заместителя начальника ОНДПР г.Кирова УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области Вожегова В.А. N 47 от 28.05.2019, согласно которому в ходе предварительной проверки установлено, то киоск (павильон) адресу: <адрес> <адрес>, расположен в нарушении п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, введенных в действие Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правил противопожарного режима N 390), на расстоянии менее 15 м. от многоквартирного жилого дома. В связи с чем ИП Алиев А.Л.о. предостерегается о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности, ему предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований противопожарной безопасности (т. 2 л.д. 2).
Оценив фактические обстоятельства размещения объекта, суд пришел к выводу о том, что размещение принадлежащего административному истцу НТО не соответствовало п. 74 Правил противопожарного режима N 390 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта), согласно которым временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 м. от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.
Пункт 74 Правил противопожарного режима N 390, в указанной редакции действовал с 26.09.2017 по 05.05.2020, наряду с положениями Свода правил, утвержденных Приказом МЧС N 288 от 24.04.2013.
Принимая во внимание, что положения п. 74 Правил противопожарного режима N 390, являются специальными по отношению к положениям Свода правил, утвержденных Приказом МЧС от 24.04.2013 N 288, на которые ссылался представитель административного истца в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, не предусматривающим расстояние между временными строениями и зданиями (сооружениями), а также имеют большую юридическую силу, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о необходимости соблюдения требований п. 74 Правил противопожарного режима N 390, при размещении НТО на момент вынесения оспариваемого нормативно-правового акта.
В связи с изложенным, размещение вышеуказанного нестационарного торгового объекта в непосредственной близости к многоквартирному жилому дому на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта нельзя признать выполненным с соблюдением вышеназванных требований Правил противопожарного режима N 390. Соблюдение хозяйствующими субъектами при размещении НТО требований безопасности, в том числе пожарной, является императивным. Несоблюдение данных требований исключает возможность размещения таких НТО, поскольку создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При установлении вышеуказанных обстоятельств является правильным вывод суда первой инстанции о том, что размещение нестационарного торгового объекта на дату принятия оспариваемого нормативно - правового акта противоречило вышеуказанным требованиям Правил противопожарного режима в РФ, что исключало возможность его включения в схему размещения нестационарных торговых объектов.
В связи с этим суд первой инстанции правомерно не согласился с заявленными административным истцом требованиями.
В силу п. 31, 35 ст. 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями. Предел огнестойкости конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) - промежуток времени от начала огневого воздействия в условиях стандартных испытаний до наступления одного из нормированных для данной конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) предельных состояний.
Вместе с тем, не может быть принята во внимание ссылка заявителя жалобы на представленное суду апелляционной инстанции заключение по определению пределов огнестойкости строительной конструкции N 122 от 31.03.2021, составленный по результатам обследования НТО адресу: <адрес>, согласно которому указанный НТО имеет II-ю степень огнестойкости и С0 - класс конструктивной пожарной безопасности, что в силу требований Таблицы 1 Приказа МЧС от 24.04.2013 N 288 позволяет снизить расстояние до многоквартрного жилого дома до 6 м, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления администрации г. Кирова от 01.11.2019 N 2733-п являлась действующей норма абз. 2 п. 74 Правил противопожарного режима N 390, в силу которой временные строения должны были располагаться на расстоянии не менее 15 м. от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.
Кроме того содержание указанного акта от 31.03.2021 применительно к действующему в настоящее время нормативному регулированию также не позволяет сделать вывод о соблюдении требований о минимальном противопожарном расстоянии между нестационарным торговым объектом и жилым зданием, поскольку не содержит необходимых сведений о степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности обоих зданий, группа огнезащитной эффективности установлена лишь в отношении НТО при условии проведения дополнительных мероприятий по повышению его огнеупорности, которые как указал представитель административного истца, владелец НТО готов провести при условии включения указанного объекта в новую Схему размещение НТО.
Доказательств приведения указанного НТО в соответствие с требованиями пожарной безопасности, позволяющими сократить противопожарный разрыв, на момент рассмотрения административного дела не представлено. Намерения административного истца принять необходимые меры не свидетельствуют о незаконности оспариваемого муниципального правового акта на момент его принятия.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности действий административного ответчика по невключению НТО по адресам; <адрес> и у дома <адрес> в Схему размещения НТО на 2020-2022 г.г, и отказе в удовлетворении административных исковых требований в указанной части, поскольку данные выводы районного суда основаны на правильном применении норм действующего законодательства, сделаны с учетом фактических обстоятельств, установленных на основании представленных в материалы дела доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.
Также судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения рабочей группы при администрации г. Кирова по разработке схемы размещения НТО на территории МО "Город Киров" от 04.06.2020, поскольку решения указанной рабочей группы носят рекомендательный характер для административного ответчика и не могут повлечь нарушения прав и законных интересов административного истца в силу своей необязательности.
Кроме того требования административного истца о возложении на администрацию г.Кирова обязанность внести изменение действующую схему размещения НТО не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой орган муниципального образования, в компетенцию которого входит принятие решения об изменении ранее принятого муниципального правового акта.
Вместе с тем, нельзя согласится с выводами суда перовой инстанции об обоснованности невключения принадлежащего административному истцу НТО по адресу: <адрес> в новую Схему размещения НТО в связи с тем, что данная территория планируется администрацией г.Кирова к проведению работ по благоустройству, а именно, по приведению данной территории в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, в соответствии с которым остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка: заездной "карман" на дорогах.
В подтверждение правомерности своих действий (бездействии) административный истец представил представление ОГИБДД УМВД России по г. Кирову от 30.10.2019, вынесенное в адрес администрации г. Кирова, согласно которому в ходе проведенного обследования остановочных пунктов установлено, что в нарушение п. 5.3.3.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" остановочный пункт "Храм Пантелеймона Целителя" в районе дома <адрес> обустроен с нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения (отсутствует "заездной" карман). По итогам выявленных нарушений администрации г. Кирова предписано принять меры к устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.
Вместе с тем из указанного представления не следует, что НТО по адресу: <адрес>, у дома <адрес>, каким - либо образом препятствует обустройству указанного объекта дорожной инфраструктуры - "кармана".
Представленные доказательства (проект организации дорожного движения, находящийся на согласовании в ОГИБДД УМВД России по г.Кирову) не подтверждают доводы административного ответчика о принятии им в установленном законом порядке окончательного решения о проведении реконструкции по указанному адресу, в результате которого размещение спорного НТО на прежнем месте будет невозможно.
Планируемые в будущем внесения изменений в документацию по организации дорожного движения и планировке территории города не могут служить основанием для исключения (не включения) спорного НТО в новую Схему размещения, что является нарушением прав административного истца на осуществление предпринимательской деятельности по средством указанного НТО.
Доказательств расположения указанного НТО с нарушением требований действующего законодательства и невозможности сохранения указанного объекта при реконструкции, указанной в представлении ОГИБДД УМВД России по <адрес> от <дата> остановки общественного транспорта, не представлено.
Доводы представителя административного ответчика о том, что указанный объект НТО фактически отсутствует, поскольку был добровольно снесен ИП Алиевым А.Л.о. летом 2020 г. не являются юридически значимыми в рамках рассматриваемого дела, поскольку, как следует из дополнительно представленных административным истцом документов, снос указанного павильона произведен в рамках реконструкции самого объекта НТО по согласованию с территориальным управлением администрации г. Кирова по Ленинскому району, что подтверждается письмом от 28.05.2019 N 1309-01-09ЛР, и административный истец готов намерен продолжить работу согласно документам по согласованной реконструкции.
Вывод суда первой инстанции о том, что не включение данного НТО в схему размещения НТО вызвано градостроительной ситуацией и не направлено на ограничение конкуренции и нарушение прав административного истца, нельзя признать обоснованным.
В связи с чем, решение суда в указанной части на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требования административного истца о признании не действующим постановления администрации г.Кирова от 01.11.2019 N 2733-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01.01.2020 по 31.12.2022" в части не включения в данную Схему нестационарного торгового объекта, располагавшегося по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
определила:
решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 11.12.2020 отменить в части отказа в удовлетворении административного искового требования о признании недействующим постановления администрации муниципального образования "Город Киров" от 01.11.2019 г. N 2733-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01.01.2020 по 31.12.2022" в части не включения в данную схему нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Принять в данной части новое решение.
Признать недействующим со дня принятия постановление администрации муниципального образования "Город Киров" от 01.11.2019 N 2733-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01.01.2020 по 31.12.2022" в части не включения в данную схему нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение суда или сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном издании для опубликования правовых актов администрации муниципального образования "Город Киров".
В остальной части решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 11.12.2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Русских Л.В.
Судьи:
Моисеев К.В.
Мосеев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
