Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11884/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-11884/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным решения, понуждении к исполнению федерального законодательства
по апелляционной жалобе административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда
на решение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 10 августа 2020 года, которым постановлено: административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности по исполнению требований федерального законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда от 28.01.2020 N 1 о возврате заключений Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.09.2019 N 500-1, от 01.10.2019 N 519, от 31.10.2019 N 566.
Обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома <адрес> от 29.09.2019 N 500-1, провести оценку многоквартирного дома N <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого дома <адрес> от 01.10.2019 N 519, провести оценку жилого дома <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома <адрес> от 31.10.2019 N 566, провести оценку многоквартирного дома <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с административным иском о признании незаконными решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда (далее - межведомственная комиссия), понуждении к исполнению федерального законодательства.
В обоснование иска указала, что Инспекцией 24.09.2019, 01.09.2019 г., 30.10.2019г. проведены обследования многоквартирных домов по результатам которых составлены заключения о их техническом состоянии. Указанные заключения Инспекции письмами от 02.10.2019 и 31.10.2019 направлены в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда для рассмотрения Межведомственной комиссией. Заключения Инспекции в установленном законом порядке не рассмотрены, межведомственной комиссией принято решение о возвращении их в адрес Инспекции.
Просит признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда от 28.01.2020 N 1 о возврате заключений Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.09.2019 N 500-1, от 01.10.2019 N 519, от 31.10.2019 N 566. Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома <адрес> от 29.09.2019 N 500-1, провести оценку многоквартирного дома <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого дома <адрес> от 01.10.2019 N 519, провести оценку жилого дома <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома N <адрес> от 31.10.2019 N 566, провести оценку многоквартирного дома <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Межведомственной комиссии ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступил отзыв.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г., оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с п. 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.
На основании п.п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Судом апелляционной инстанции установлено, что 24 сентября 2019 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния многоквартирного дома <адрес>
01 октября 2019 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния жилого дома <адрес>
30 октября 2019 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния помещений квартиры N 1, подвала в границах обследуемой квартиры и подъезда N 1 многоквартирного дома <адрес>
По результатам обследования составлено заключение N 500-1 от 29 сентября 2019 года о техническом состоянии многоквартирного дома <адрес> из которого следует, что обследуемый объект имеет повреждения конструктивных элементов дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня недвижимости, прочности и неустойчивости, отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме.
По результатам обследования составлено заключение N 519 от 01 октября 2019 года о техническом состоянии жилого дома <адрес>, из которого следует, что обследуемый объект имеет повреждения конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня недвижимости, прочности и неустойчивости, отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении.
По результатам обследования составлено заключение N 566 от 31 октября 2019 года о техническом состоянии помещений квартиры N 1, подвала в границах обследуемой квартиры и подъезда N 1 многоквартирного дома <адрес>, из которого следует, что обследуемый объект имеет повреждения конструктивных элементов дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня недвижимости, прочности и неустойчивости, отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении.
Указанные заключения направлены в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда.
24 октября 2019 года, Межведомственной комиссией вынесено решение N 12 о направлении собственникам помещений уведомления о необходимости представления на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, а именно:
- заявление о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания;
- заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания (и или) многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции;
- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое зарегистрированное в ЕГРН;
- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции;
- заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
17 декабря 2019 года Межведомственной комиссией вынесено решение N 13 о направлении собственникам помещений уведомления о необходимости представления на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, а именно:
- заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания (и или) многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции;
- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое зарегистрированное в ЕГРН;
- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции;
- заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
В адрес собственника жилого помещения <адрес>, администрацией Краснооктябрьского района Волгограда направлено письмо за исх. N <...> от 02 декабря 2019 года об истребовании документов, предусмотренных пунктом 45 Положения.
В адрес собственников жилых помещений многоквартирного дома <адрес>, администрацией Краснооктябрьского района Волгограда направлено письмо за исх. N <...> от 04 декабря 2019 года об истребовании документов, предусмотренных пунктом 45 Положения.
В адрес собственников жилых помещений многоквартирного дома <адрес>, администрацией Краснооктябрьского района Волгограда было направлено письмо за исх. N <...> от 23 декабря 2019 года и исх. N <...> от 23 декабря 2019 об истребовании документов, предусмотренных пунктом 45 Положения.
Однако ответы на указанные запросы в администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда не поступили.
28 января 2020 года решением межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда от N 1 принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.09.2019 N 500-1 в отношении многоквартирного дома <адрес>
28 января 2020 года решением межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда от N 1 принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 01.10.2019 N 519 в отношении жилого дома <адрес>
28 января 2020 года решением межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда от N 1 принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 31.10.2019 N 566 в отношении многоквартирного дома <адрес>
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности действий межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда, выразившихся в возвращении без рассмотрения заключений Инспекции от 29.09.2019 N 500-1, от 01.10.2019 N 519, от 31.10.2019 N 566, поскольку указанные решения привели к непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилых домов, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.
Поскольку принятие Межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения влечет нарушение жилищных прав граждан, а также безопасности проживания граждан в указанном доме.
Действующее жилищное законодательство обязывает Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.
Таким образом, Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
Довод жалобы о том, что основанием для возврата без рассмотрения заключения инспекции послужило непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов, несостоятелен к отмене решения, так как основан на неверном толковании норм материального права, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.
Каких-либо новых убедительных доказательств, ставящих под сомнение выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.
Оснований для отмены и изменения решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 10 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
