Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-11882/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-11882/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Прокофьева В.В.,
судей Кормильцевой И.И., Насыкова И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ярковой И.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N N по административному исковому заявлению Кшуташвили К. к Северо-Осетинской таможне Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы, первому заместителю начальника таможни Кебекову М.Х. о признании действий незаконными, по встречному исковому заявлению Северо-Осетинской таможни Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы к Кшуташвили К. о взыскании таможенных платежей и пени,
по апелляционной жалобе административного истца Кшуташвили К.
на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., объяснения представителя административного истца Ионина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
гражданин Республики Грузия Кшуташвили К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Северо-Осетинской таможне Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - Северо-Осетинская таможня), первому заместителю начальника таможни Кебекову М.Х., просил признать незаконными решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 21 января 2020 года, уведомление от 13 ноября 2019 года N о неисполнении обязанности по уплате таможенных платежей. В обоснование требований указал, что 25 декабря 2015 года ввез через таможенный пост МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни на территорию Российской Федерации транспортное средство Mazda марка, 2004 года выпуска, регистрационный номер N. На момент ввоза транспортного средства произведено таможенное декларирование путем оформления пассажирской таможенной декларации, срок ввоза установлен до 24 декабря 2016 года. В процессе эксплуатации транспортного средства на территории Российской Федерации двигатель автомобиля вышел из строя, что привело к невозможности его дальнейшего использования. Административный истец об утилизации транспортного средства не уведомил таможенные органы. 27 января 2020 им получено оспариваемое уведомление о неуплаченных в установленный срок таможенных платежах и пени. Полагал, что таможенным органом пропущен трехгодичный срок направления уведомления, поскольку обязанность по уплате таможенных платежей возникла 24 декабря 2016 года, уведомление направлено 25 декабря 2019 года. 21 января 2020 года Северо-Осетинской таможней в отношении Кшуташвили К. принято решение о неразрешении въезда на основании подпункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Следовательно, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято до фактического уведомления декларанта о необходимости уплаты таможенных платежей, административными ответчиками не учтено, что административный истец с 2015 года состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Самойловой Светланой, длительное время проживает на территории Российской Федерации.
Административным ответчиком Северо-осетинской таможней на первоначальное административное исковое заявление направлен письменный отзыв, в котором просит отказать в заявленных Кшуташвили К. требованиях. Указал, что довод о пропуске трехлетнего срока направления уведомления не соответствует действительности и является ошибочным. Решение направлено письмом от 14 ноября 2019 года N совместно с уведомлением о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени N по адресу постоянного проживания Кшуташвили К.: .... После возврата данного письма Кшуташвили К. повторно направлено уведомление по адресу временного пребывания в Российской Федерации. Как следует из даты сопроводительного письма, оно зарегистрировано и подписано 20 декабря 2019 года, сдано фактически работнику АО "Почта России" 23 декабря 2019 года, что следует из отметки в почтовом реестре отправленной корреспонденции. Обязанность по вывозу транспортного средства не прекратилась в связи с его утилизацией, если такая состоялась. В связи с тем, что уведомление не было добровольно удовлетворено, то в отношении Кшуташвили К. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Северо-Осетинская таможня обратилась со встречным исковым заявлением к Кшуташвили К. о взыскании таможенных платежей и пени в размере 1110478 рублей 66 копеек. В обоснование требований указала, что 25 декабря 2015 года гражданин Грузии Кшуташвили К. временно ввез на таможенную территорию Таможенного союза транспортное средство Mazda марка, 2004 года выпуска, регистрационный номер N, в зоне деятельности таможенного поста МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни, где им была заполнена пассажирская таможенная декларация на транспортное средство N с установлением срока временного ввоза автомобиля до 24 декабря 2016 года. Вместе с тем в установленный срок Кшуташвили К. транспортное средство с таможенной территории не вывез, срок временного ввоза не продлевал. 14 ноября 2019 года Кшуташвили К. было направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 13 ноября 2019 года N на общую сумме 1039786 рублей 55 копеек. Уведомление направлено по адресу его проживания, указанному в декларации: .... После того, как неврученное таможенное уведомление было возращено в таможенный орган, 23 декабря 2019 года уведомление было направлено повторно по месту временного пребывания Кшуташвили К. в Российской Федерации по адресу: .... Поскольку таможенные платежи Кшуташвили К. не уплачены, таможенным органом начислены пени по состоянию на 27 марта 2020 года (день обращения со встречным административным исковым заявлением) в размере 268905 рублей 88 копеек.
Определением суда от 27 марта 2020 года встречный иск принят для совместного рассмотрения с первоначальным иском.
Административный истец Кшуташвили К., административные ответчики Северо-Осетинская таможня Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы, первый заместитель начальника таможни Кебеков М.Х., заинтересованное лицо Северо-Кавказское таможенное управление в судебное заседание суда первой инстанции не явились.
Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 мая 2020 года первоначальные требования Кшуташвили К. удовлетворены в части признания незаконным решения о неразрешении въезда, встречный иск Северо-Осетинской таможни удовлетворен.
Административным истцом Кшуташвили К. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения встречного искового заявления, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований, настаивая, что административным ответчиком пропущен срок применения мер взыскания, поскольку заказное письмо, направленное в Республику Грузия, не могло быть доставлено в связи с неполными сведениями об адресе и адресате, а вторичное направление осуществлено за пределами трехгодичного срока уплаты - 25 декабря 2019 года.
Административный ответчик по первоначальному иску Северо-Осетинская таможня в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения.
Административный истец Кшуташвили К., административные ответчики Северо-Осетинская таможня Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы, первый заместитель начальника таможни Кебеков М.Х., заинтересованное лицо Северо-Кавказское таможенное управление в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены, в том числе путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Таким образом, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителя административного истца Ионина А.А., изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Из обстоятельств дела следует, гражданин Республики Грузия Кшуташвили К. ввез на таможенную территорию Таможенного союза (на территорию Российской Федерации) через таможенный пост МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни транспортное средство Mazda марка, 2004 года выпуска, регистрационный номер N, о чем была подана пассажирская таможенная декларация, зарегистрированная таможенным органом 24 декабря 2015 года, срок временного ввоза автомобиля установлен до 24 декабря 2016 года.
В установленный срок Кшуташвили К. автомобиль не вывез, в связи с чем по результатам таможенного контроля Северо-Осетинской таможней 31 октября 2019 года принято решение N о нарушении Кшуташвили К. требований статьи 264 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (том 2 л.д. 25-29). В соответствии со статьей 4 статьи 74 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о таможенном регулировании) 13 ноября 2019 года составлен расчет таможенных пошлин.
13 ноября 2019 года Северо-Осетинской таможней составлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени N, согласно которому Кшуташвили К. необходимо уплатить таможенный платеж в сумме 841572 рубля 78 копеек, пени в сумме 198213 рублей 77 копеек в течение 15 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления. 19 ноября 2019 года Северо-Осетинской таможней Кшуташвили К. по адресу: ... направлено указанное уведомление. Конверт возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения, в связи с чем 25 декабря 2019 года уведомление от 13 ноября 2019 года было направлено по адресу временного пребывания Кшуташвили К.: ..., и получено им 27 января 2020 года.
В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
На момент возникновения спорных правоотношений действовал Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс ТК), с 01 января 2018 года данные правоотношения регулируются Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс ЕАЭС).
Статьей 453 Таможенного кодекса ЕАЭС предусмотрены переходные положения о применении таможенной процедуры временного ввоза (допуска), согласно части 2 которой обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), возникшая и подлежащая исполнению до вступления настоящего Кодекса в силу в связи с незавершением действия указанной таможенной процедуры, не исполненная в полном размере на дату вступления настоящего Кодекса в силу, подлежит исполнению в размере сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, как если бы в отношении таких товаров применялось частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 282 ТК ТС, за период со дня наступления срока уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов по день вывоза товаров с таможенной территории Союза, но не более суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые были исчислены на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).
Как следует из части 2 статьи 358 Таможенного кодекса ТС иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей. По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.
В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (часть 5 статьи 358 Таможенного кодекса ТС). В случае безвозвратной утраты временно ввезенных товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы обратный вывоз таких товаров с таможенной территории таможенного союза может не производиться при условии признания таможенными органами факта аварии или действия непреодолимой силы (часть 6 статьи 358 Таможенного кодекса ТС).
Аналогичные положения содержит и Таможенный кодекс ЕАЭС. Так, пунктом 1 статьи 264 и пунктом 7 статьи 266 Таможенного кодекса ЕАЭС предусмотрен временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года. При этом, согласно пункту 5 статьи 268 Таможенного кодекса ЕАЭС в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящего Кодекса.
В силу статьи 50 Таможенного кодекса ЕАЭС плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 268 Таможенного кодекса ЕАЭС сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в пункте 5 настоящей статьи, считается в случае нахождения таких транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с невывозом с таможенной территории Союза - день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 264 настоящего Кодекса. То есть в настоящем случае - 24 декабря 2016 года.
Правила взыскания таможенных платежей предусмотрены статьей 71 Федерального закона о таможенном регулировании.
Частью 5 данной статьи предусмотрено, что взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней с физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, производится в судебном порядке, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 статьи 76 настоящего Федерального закона.
Меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней применяются таможенным органом после истечения срока исполнения уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 4 статьи 55 Кодекса Союза, частями 10 и 11 статьи 76, частью 2 статьи 79 настоящего Федерального закона такое уведомление не направляется, а также если плательщиком является таможенный орган (часть 6 данной статьи).
Статьей 75 Федерального закона о таможенном регулировании пенями признаются установленные настоящей статьей суммы денежных средств, которые плательщик (лицо, несущее солидарную обязанность) обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в сроки, установленные Кодексом Союза и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании (часть 1)
Обязанность по уплате пеней возникает со дня, следующего за днем истечения срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленного международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании (часть 2).
Принимая во внимание приведенные выше нормы таможенного права, фактические обстоятельства дела, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о возникновении у Кшуташвили К. ввиду невывоза временно ввезенного транспортного средства обязанности по уплате таможенных платежей, а у таможенного органа - наличие предусмотренных законом оснований требовать с него уплаты исчисленных и предъявленных к уплате таможенных платежей. При этом суд верно принял во внимание, что разрешение на утилизацию административному истцу не выдавалось, об указанных обстоятельствах таможенный орган он не уведомлял, о признании транспортного средства безвозвратно утраченным не заявлял. Доказательства невозможности своевременного вывоза временно ввезенного транспортного средства по объективным причинам, связанным с исключительными обстоятельствами, в материалах дела не имеется, административным ответчиком по встречному иску Кшуташвили К. не представлено.
Доводы стороны административного истца по первоначальному иску сводятся к невозможности применения административным ответчиком мер взыскания, поскольку 24 декабря 2019 года закончился трехлетний срок со дня истечения срока уплаты таможенных пошлин, в пределах которого могло быть направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, налогов, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 13 ноября 2019 года, уведомление направлено 25 декабря 2019 года согласно почтовому идентификатору, представленный внутренний реестр не является надлежащим доказательством принятия письма с уведомлением именно 23 декабря 2019 года.
Согласно пункту 1 части 8 статьи 71 Федерального закона о таможенном регулировании меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются, если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.
Судебная коллегия соглашается с доводами стороны административному истца по первоначальному иску, что вторично уведомление направлено Кшуташвили К. 25 декабря 2019 года, что подтверждается представленным конвертом со штампом и общедоступными сведениями Почты России.
Вместе с тем, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абзац 4 пункт 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации). Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих определениях (от 18 ноября 2004 года N 367-О, от 18 июля 2006 года N 308-О) указывал, что право суда рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Судебная коллегия также принимает во внимание, что рассматриваемые в настоящему деле требования имеют публично-правовой характер, следовательно, вопрос о восстановлении пропущенного срока может быть разрешен в отсутствие заявлений сторон.
Судебная коллегия, учитывая, что таможенный орган направлял уведомление заказной корреспонденцией административному истцу Кшуташвили К. по адресу: ..., указанному им при оформлении пассажирской таможенной декларации 24 декабря 2015 года, незначительный пропуск трехлетнего срока (1 день), полагает возможным данный срок восстановить.
В связи с наличием возражений административного истца Кшуташвили К. относительно уплаты таможенных платежей, обращение таможни с иском непосредственно в районный суд в течение 6 месяцев со дня истечения срока исполнения уведомления об уплате таможенных платежей, пени, представляется правомерным (часть 1 статьи 286, пункт 3 части 3 статьи 123.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции верно установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца по первоначальному иску в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Оснований для проверки решения суда в необжалуемой части судебная коллегия не находит.
Учитывая изложенное, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кшуташвили К. - без удовлетворения.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что они вправе подать кассационную жалобу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий В.В. Прокофьев
Судьи И.И. Кормильцева
И.Г. Насыков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
