Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1187/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33а-1187/2021
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Циркуновой О.М.,
судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.,
при секретаре Фоминой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-54-2021 по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по строительству распределительного газопровода,
по апелляционной жалобе главы Болховского района Орловской области ФИО8 на решение Болховского районного суда Орловской области от 24 февраля 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения представителя администрации Болховского района Орловской области по доверенности ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, возражения старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области ФИО5, заинтересованного лица ФИО11 и представителя заинтересованного лица Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенности ФИО6, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
прокурор Болховского района Орловской области - обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по строительству распределительного газопровода.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что на основании заявления ФИО11 о невыполнении администрацией Болховского района Орловской области возложенных на нее обязанностей была проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлены допущенные администрацией нарушения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Ссылался на то, что с сентября 2017 по настоящее время ФИО11 от лица жителей с.Руднево Болховского района Орловской области обращался с вопросом строительства на <адрес> распределительного газопровода. Однако администрацией никаких действий по решению указанного вопроса предпринято не было.
Согласно ответу Губернатора Орловской области от 16 декабря 2019 года N 553/1ЛК, строительство сетей газораспределения до границ участка ФИО11 должно быть выполнено администрацией Болховского района Орловской области до 1 апреля 2020 года.
Согласно ответу Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 24.01.2020 N С-7599 в соответствии с поручением Губернатора Орловской области бюджету Болховского района перечислена дополнительная финансовая помощь в размере более 300 000 рублей на указанные цели.
По указанным основаниям административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Болховского района Орловской области по непринятию достаточных мер при организации газоснабжения населения по ул.Ветровская с.Руднева Болховского района Орловской области; возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность произвести работы по строительству распределительного газопровода по ул.Ветровская с.Руднево Болховского района Орловской области.
В судебном заседании и.о. прокурора Болховского района Орловской области ФИО7 требования поддержал, уточнив что административный истец просит возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность организовать работы по строительству распределительного газопровода (разработать ПСМ, заключение контракт) по строительству распределительного газопровода по ул. Ветровская с. Руднево Болховского района Орловской области.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе глава Болховского района Орловской области ФИО8 ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что решением суда на администрацию Болховского района фактически возложены обязанности произвести финансовое обеспечение строительства распределительного газопровода по <адрес> и обеспечить организацию подключения жилых домов к газораспределительной сети.
Полагает, что недопустимо возложение на администрацию обязанности по подключению конкретного жилого дома к газораспределительной сети, исходя из потребности гражданина и наличия объективных препятствий для осуществления такого подключения.
Обращает внимание на то, что мероприятия по строительству газопровода не относятся к обязанностям администрации, на нее возложены лишь обязанности по подготовке населения к использованию газа в соответствии с региональными программами газификации и согласование схем расположения объектов газоснабжения.
Указывает на то, что судом необоснованно не принято во внимание то, что собственники домов по <адрес> вопреки требованиям пункта 6 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в газораспределительную организацию о предоставлении технических условий на технологическое присоединение жилых домов к существующим сетям газораспределения не обращались, что делает невозможным определение необходимости строительства дополнительных газораспределительных сетей по <адрес>. А также в случае отказа в выдаче технических условий, делает невозможным обращение собственников жилых домов по ул.Ветровская в Правительство Орловской области с предложением о включении в программу газификации.
Ссылается на отсутствие в решении суда оценки показаний начальника Болховского газового участка филиала АО "Газпром газораспределение Орел в г.Мценске ФИО14, о возможности подключения этих домов к существующим сетям газоснабжения без строительства новых газораспределительных сетей.
Также обращает внимание на то, что дотационные средства, перечисленные бюджету Болховского района не имели целевого назначения, были направлены на обеспечение сбалансированности бюджетов.
Представители заинтересованных лиц администрации Сурьянинского сельского поселения Болховского района Орловской области, ОА "Газпром газораспределение Орел" филиал в г. Мценске, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с пунктом 4 части 1 стать 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ) с 01 января 2015 года вопросы организации в границах поселения газоснабжения населения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании обращения ФИО11 и других граждан, проживающих по <адрес>, прокуратурой Болховского района Орловской области проведена прокурорская проверка по факту бездействия администрации Болховского района Орловской области по строительству распределительного газопровода по <адрес>.
В ходе проверки было установлено, что в 1998 году генеральным подрядчиком АО "Стройтрансгаз" в <адрес> Болховского района Орловской области было выполнено строительство газопровода в соответствии с проектной документацией N 4-98-ГСН, разработанной АО "Прометей", при этом <адрес> не была газифицирована.
В настоящее время АО "Газпром газораспределение Орел" филиал в г.Мценске обслуживает газопровод в этом селе.
От лица жителей <адрес> ФИО11 с 2016 года неоднократно обращался в администрацию Болховского района, а также к Губернатору Орловской области по вопросу строительства ветки газопровода на данной улице.
Как следует из ответа Губернатора Орловской области от 16 декабря 2019 года N ЛК, строительство сетей газораспределения до границ участка ФИО11 должно быть осуществлено администрацией Болховского района до 1 апреля 2020 года.
Согласно ответу Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 24 января 2020 года N С-7599, в соответствии с поручением Губернатора Орловской области в бюджет Болховского района Орловской области перечислена дополнительная финансовая помощь в размере 336 100 рублей для возведения газопровода по <адрес>.
До настоящего время указанные денежные средства по целевому назначению не реализованы, в бюджете Болховского района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы действия по разработке, проведению экспертизы и проведению работ по возведению газопровода, не предусмотрены, газопровод не возведен, администрация Болховского района в ответах в адрес ФИО11 ссылается на то, что он должен самостоятельно обратиться в филиал АО "Газпром газораспределение Орел" в г.Мценске за получением технических условий на газификацию <адрес>.
Как следует из материалов дела, согласно ответу АО "Газпром газораспределение Орел" филиал в г.Мценске обращаться за техническими условиями должна администрация Болховского района, а не граждане - жители улицы.
Прокуратурой Болховского района по итогам проверки внесено представление N 13-2020 от 04.12.2020 об устранении нарушений требований федерального законодательства в адрес администрации Болховского района, которое администрацией рассмотрено и оставлено без удовлетворения (л.д.42-45).
Однако согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе и организация в границах поселения газоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд исходил из того, что администрация Болховского района Орловской области не предприняла всех необходимых мер по газификации <адрес> в <адрес>.
С указанным выводом следует согласиться по следующим основаниям.
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".
При этом статьей 8.1 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация газоснабжения на соответствующих территориях.
Согласно Перечню поручений по результатам проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации регионов, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.05.2020 N Пр-907, в целях внедрения социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения населения страны: Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при участии ПАО "Газпром" и других заинтересованных организаций данной сферы деятельности обеспечить поэтапное завершение газификации к 2024 году и 2030 году с установлением соответствующих целевых показателей на основе актуализации и утверждения региональных программ.
В целях реализации указанного Перечня Правительством РФ вынесено распоряжение 30.04.2021 N 1152-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации", согласно которому реализация плана предусматривает создание организационной системы управления, позволяющей внедрить социально ориентированную систему газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации и обеспечить поэтапное завершение газификации в 2024 - 2030 годы с учетом технической возможности и целевых региональных топливно-энергетических балансов.
Из материалов дела усматривается, что решением Болховского районного Совета народных депутатов от 22.12.2016 N 25-рс "О бюджете Болховского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов 2 чтение" по программе "Устойчивое развитие сельских территорий" предусмотрены денежные средства на разработку ПДС для газификации (л.д-56-57)
Губернатором Орловской области совместно с Председателем Правления ПАО "Газпром", АО "Газпром газораспределение Орел" утверждена и согласована программа развития газоснабжения и газификации Орловской области на период 2021-2025 годы.
В указанной Программе имеются поселения Болховского района, однако <адрес> в указанный список не включена, и, как следует из объяснений представителя административного ответчика, после 31.05.2016 в Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожной деятельности Орловской области заявок о её включении, администрацией Болховского района не предоставлялось.
Кроме того, постановлением администрации Болховского района N 360 от 15 сентября 2020 года утверждена муниципальная программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Сурьянинского сельского поселения Болховского района на 2021-2023 годы", вместе с тем, мероприятия по газификации <адрес> в указанную программу не включены.
Между тем, согласно статье 7 Устава муниципального образования - Болховский район к вопросам местного значения района относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; организация в пределах района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством.
По поручению Губернатора Орловской области Клычкова А.Е. от 16 декабря 2019 года N 533/1ЛК, распоряжением Правительства Орловской области от 20 декабря 2019 года N 623-р бюджету Болховского района перечислена дотация из областного бюджета для газификации <адрес> (л.д.183-185, 187).
В письме Губернатора Орловской области Клычкова А.Е. от 16 декабря 2019 года ФИО11 было сообщено, что после получения финансовой помощи из областного бюджета администрацией Болховского района будет заключен договор на строительство газораспределительных сетей до границ его земельного участка (л.д.81).
Вместе с тем, при наличии обязанности и полномочий по организации газоснабжения в пределах района, в том числе, в <адрес>, при наличии дополнительного финансирования, направленного на строительство газопровода по <адрес>, администрация Болховского района Орловской области не предприняла всех необходимых мер, не реализовала возложенных на нее полномочий по газификации <адрес> в <адрес>.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации Болховского района Орловской области по непринятию достаточных мер при организации газоснабжения населения по ул. Ветровская с. Руднева Болховского района Орловской области, и возложил на нее обязанность организовать работы по строительству распределительного газопровода по <адрес>.
Оснований не согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает, поскольку он соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.
Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, требования административного истца направлены не на возложение на администрацию обязанности газифицировать конкретный жилой дом гражданина, а на соблюдение требований действующего законодательства по газификации <адрес>, для чего были выделены денежные средства из бюджета области.
Доводы заявителя жалобы о том, что дотационные средства, перечисленные бюджету Болховского района, не имели целевого назначения, были направлены на обеспечение сбалансированности бюджетов, не влияют на правильность выводов суда, поскольку как следует из материалов дела, указанные средства были выделены именно на осуществление работ по газификации <адрес>.
Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Болховского районного суда Орловской области от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Болховского района Орловской области ФИО8 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
