Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1187/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33а-1187/2020
Судья Тележкина О.Д. Дело N 33а-1187/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"06" июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой О.Н.
судей Пелевиной Н.В. и Колесова Р.Н.,
при секретаре Боречко Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-1005/2020, УИД 44RS0001-01-2020-000008-53) по апелляционной жалобе представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы Смирнова Вадима Александровича на решение Свердловского районного суда города Костромы от 11 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Дудкиной Эльмиры Нурисламовны к Администрации города Костромы и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании незаконным распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании утратившим силу распоряжения о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и постановления Администрации города Костромы об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., судебная коллегия
установила:
Дудкина Э.Н. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что распоряжением Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 07 сентября 2018 года N 1265-р поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Костромы в соответствии с Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО. Решением названного Управления от 25 октября 2019 года N 2092-р указанное распоряжение отменено, а постановлением Администрации г. Костромы от 25 октября 2019 года N 2066 ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Основанием для принятия этих решений явился Закон Костромской области от 21 октября 2019 года N 612-6-ЗКО "Об официальном нормативном толковании положения части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 24 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно". С принятыми решениями она не согласна, они нарушают ее права и законные интересы, поскольку 17 мая 2018 года она снята с регистрационного учета по месту проживания по адресу: г<адрес> и с 03 апреля 2019 года по 26 марта 2022 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г<адрес> то есть ее место жительства по-прежнему находится на территории г. Костромы, в связи с чем просила признать их незаконными.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Дудкин А.В.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 11 февраля 2020 года административное исковое заявление Дудкиной Э.Н. удовлетворено; признано незаконным распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 25 октября 2019 года N 2092-р "О признании распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 07 сентября 2018 года N 1265-р "О постановке на учет Дудкиной Эльмиры Нурисламовны в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Костромы в соответствии с Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" утратившим силу"; признано незаконным постановление Администрации г. Костромы от 25 октября 2019 года N 2066 "Об отказе Дудкиной Эльмире Нурисламовне в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, имеющего расположение: <адрес>"; на Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы и Администрацию г. Костромы возложена обязанность вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении Дудкиной Эльмире Нурисламовне земельного участка в собственность бесплатно.
В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Смирнов В.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд, проверяя законность принятых административным ответчиком ненормативных правовых актов, должен был определить основания и порядок их принятия, а также проверить их на предмет соответствия действующему законодательству, в том числе законодательству субъекта РФ. Однако суд вышел за пределы проверки законности оспариваемых актов, приняв от истца доказательства в виде документов, которые отсутствовали у административных ответчиков, и запрашивать которые в соответствии с региональным законодательством они не могли, в связи с чем у таких доказательств отсутствуют признаки относимости и допустимости. Между тем суд на основании таких доказательств сделал вывод о том, что факт постоянного проживания истца на территории Костромской области подтвержден. Суд посчитал возможным принять от административного истца документы, фактически подтверждающие его постоянное проживание на территории Костромской области свыше пяти лет, чем нарушил нормы процессуального права, так как установил в административном деле факт, имеющий юридическое значение, тогда как установление таких фактов осуществляется в ином судопроизводстве. Статьей 1 Закона Костромской области от 21 октября 2019 года N 612-6-ЗКО "Об официальном нормативном толковании положения части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 24 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" определен конкретный перечень документов, подтверждающих постоянную регистрацию гражданина на территории Костромской области, к ним относятся документ о регистрации по месту жительства на территории Костромской области и решение суда. При этом под решением суда понимается не судебное решение по административному делу, а судебное решение об установлении факта, имеющего юридическое значение, поскольку иной подход противоречит принципу административного судопроизводства. Суд не дал оценки тому, что истцом документ о регистрации по месту жительства на территории Костромской области, так же как и соответствующее судебное решение административным ответчикам не представлялись, в связи с чем у последних имелись основания для принятия оспариваемых решений.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям граждан Российской Федерации в собственность бесплатно, регулируются Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно".
Согласно части 1 статьи 3 данного Закона предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, если граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в органах местного самоуправления городского округа, в границах которого граждане имеют право на предоставление земельных участков в собственность (подпункт "а" пункта 3).
В соответствии со статьей 4 указанного Закона для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, граждане предоставляют заявление по месту своего постоянного или преимущественного проживания в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа Костромской области (часть 1); орган местного самоуправления муниципального района Костромской области или орган местного самоуправления городского округа Костромской области в срок не более тридцати дней со дня регистрации указанного в части 1 настоящей статьи заявления с приложением документов, необходимых для постановки на учет, принимает решение о постановке заявителя на учет или об отказе в постановке его на учет (часть 2); списки состоящих на учете граждан составляются отдельно в зависимости от целей использования земельных участков, предусмотренных пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 настоящего Закона (часть 4).
В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", граждане представляют в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 1 статьи 7 Закона от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно в порядке, установленном статьей 8 настоящего Закона (часть 11 статьи 7 Закона от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО).
Для предоставления земельного участка в собственность бесплатно граждане предоставляют в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (часть 1 статьи 8 Закона от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО).
В статье 9 названного Закона перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно.
Так, согласно пункту 1 данной статьи решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается, если гражданин не состоит на учете.
Частью 1 статьи 6 того же Закона предусмотрено, что земельный участок предоставляется гражданам, постоянно проживающим на территории Костромской области в совокупности не менее 5 лет.
В силу части 2 той же статьи земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется гражданину в собственность бесплатно в границах муниципального района или городского округа, на территории которого гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Дудкина Э.Н. и Дудкин А.В. состоят в браке, от которого имеют троих сыновей: <данные изъяты>.
Дудкин А.В. с 01 августа 1996 года по 04 сентября 2019 года проходил службу в Вооруженных Силах РФ, является офицером запаса, с 01 сентября 2006 года по 04 сентября 2019 года проходил службу в Военной Академии РХБЗ в г. Костроме; состоит в Едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма с 17 октября 2017 года в составе семьи: Дудкина Э.Н. (супруга), ФИО12 (сын), ФИО13 (сын), ФИО14 (сын), форма обеспечения - жилищная субсидия, по состоянию на 06 февраля 2020 года денежные средства на приобретение или строительство жилья не получал (л.д. 54, 55).
Постановлением Администрации г. Костромы от 06 августа 2018 года N 1703 Дудкины, зарегистрированные по месту пребывания по адресу: г<адрес>, приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области, категория: многодетная семья (л.д. 39).
Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 07 сентября 2018 года N 1265-р на основании заявления от 09 августа 2018 года Дудкина Э.Н. принята на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории города Костромы (л.д. 6, 40).
Распоряжением начальника того же Управления от 02 октября 2018 года N 1414-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего местоположение: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> (л.д. 41).
05 декабря 2018 года Дудкина Э.Н. обратилась в названное Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка (л.д. 42).
Постановлением Администрации г. Костромы от 29 декабря 2018 года N 2970 предварительно согласовано предоставление Дудкиной Э.Н. указанного земельного участка в собственность (л.д.77).
16 августа 2019 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N (л.д. 44).
29 августа 2019 года Дудкина Э.Н. обратилась с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о предоставлении названного земельного участка в собственность бесплатно для ИЖС (л.д. 43).
Распоряжением начальника названного Управления N 2092-р от 25 октября 2019 года признано утратившим силу распоряжение Управления от 07 сентября 2018 года N 1265-р "О постановке Дудкиной Э.Н. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" (л.д. 8), о чем Дудкиной Э.Н. сообщено письмом от 25 октября 2019 N 02-62исх-3034/19.
Как следует из письма, основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что по адресу: <адрес> семья Дудкиной Э.Н. зарегистрирована не по месту жительства, а по месту пребывания, тем самым факт постоянного или преимущественного проживания семьи на территории города Костромы не подтвержден (л.д.45).
Постановлением Администрации города Костромы от 25 октября 2019 года N 2066 Дудкиной Э.Н. отказано в предоставлении в собственность бесплатно для ИЖС земельного участка с кадастровым номером N в связи с тем, что она не отвечает требованиям, дающим право на предоставление земельного участка в собственность. Основанием принятия постановления указан, в том числе, пункт 1 статьи 9 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" (л.д. 7).
Не согласившись с принятыми 25 октября 2019 года распоряжением и постановлением, Дудкина Э.Н. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая административный спор, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных Дудкиной Э.Н. требований.
При этом суд исходил из того, что факт длительного (более 5 лет) проживания Дудкиной Э.Н. и ее семьи на территории города Костромы как на момент принятия ее на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, так и на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, имел место, поэтому у административных ответчиков не было оснований для принятия оспариваемых решений.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, находит их мотивированными и соответствующими требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Делая вывод о том, что Дудкина Э.Н. как на момент принятия ее на учет, так и на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность соответствовала требованиям части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", допускающей предоставление земельных участков гражданам, постоянно проживающим на территории Костромской области в совокупности не менее 5 лет, суд проанализировал действующее законодательство, регулирующее порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, нормы которого приведены в решении, оценил применительно к ним обстоятельства настоящего административного дела, и обоснованно сослался на то, что место жительства гражданина может быть определено на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией по месту жительства компетентными органами.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из материалов дела следует, что Дудкина Э.Н. была зарегистрирована по месту жительства с 07 сентября 2006 года по 11 мая 2010 года по адресу: <адрес>; с 12 июля 2010 года по 17 мая 2018 года - по адресу: <адрес> (л.д.58-60).
С 13 апреля 2018 года по 20 февраля 2019 года и с 03 апреля 2019 года по 26 марта 2022 года она с членами семьи зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 56,57).
Указанные жилые помещения принадлежат Министерству обороны РФ, были предоставлены Дудкину А.В. для проживания с членами его семьи на период его военной службы. Иных помещений в собственности и пользовании Дудкиных не имеется.
Как уже отмечено выше, Дудкин А.В. с 2006 года по 2019 год проходил военную службу в г. Костроме, Дудкина Э.Н. с 1999 года по настоящее время также трудоустроена в г. Костроме, оба, также как и их дети, являются уроженцами г. Костромы. Их сыновья Дудкин М.А. и Дудкин М.А., 2017 года рождения, со 02 сентября 2019 года посещают дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> Старший сын <данные изъяты>, с июля 2013 года по август 2016 года посещал МБДОУ г. Костромы "Детский сад N", затем обучался в МБОУ г. Костромы "Средняя образовательная школа N", с 29 августа 2018 года обучается в МБОУ г. Костромы "Лицей N".
Указанные обстоятельства, как верно посчитал суд, свидетельствуют о том, что как на момент принятия на учет в целях получения земельного участка (07 сентября 2018 года), так и на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность (29 августа 2019 года) Дудкина Э.Н. вместе с членами семьи постоянно проживала на территории города Костромы более 5 лет.
При этом суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы административного ответчика, которые тот повторяет и в апелляционной жалобе, о том, что Дудкина Э.Н. не является лицом, постоянно проживающим на территории Костромской области в силу отсутствия у нее и членов ее семьи постоянной регистрации на территории Костромской области по месту жительства и наличия временной регистрации по месту пребывания.
Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.
В этой связи с учетом подтвержденного в ходе судебного разбирательства факта длительного проживания истца на территории города Костромы довод апелляционной жалобы о том, что Дудкина Э.Н., не имея постоянной регистрации на момент постановки ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и предварительного согласования предоставления земельного участка, не отвечала условиям, установленным Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО, нельзя признать состоятельным.
Кроме того, на момент постановки Дудкиной Э.Н. на учет она имела регистрацию на территории города Костромы по месту пребывания, и административному ответчику это было известно. Однако это обстоятельство не явилось препятствием для принятия Дудкиной Э.Н. на учет, и ответчик не предлагал ей представить какие-либо дополнительные документы, подтверждающие факт постоянного или преимущественного проживания на территории города Костромы.
Распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 07 сентября 2018 года N 1265-р о постановке Дудкиной Э.Н. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно признано ответчиком утратившим силу в порядке самоконтроля, несмотря на то, что обстоятельства, существовавшие на момент его принятия, не изменились.
Каких-либо доказательств, подтверждающих, что Дудкина Э.Н. и члены ее семьи имеют место жительства за пределами города Костромы помимо того места проживания, в котором они зарегистрированы по месту пребывания, административными ответчиками, на которых в силу части 11 статьи 226 КАС РФ лежит бремя доказывания соответствия оспариваемых актов закону, не представлено.
Мнение автора апелляционной жалобы о том, что суд в рамках настоящего административного дела, учитывая положения статьи 1 Закона Костромской области от 21 октября 2019 года N 612-6-ЗКО "Об официальном нормативном толковании положения части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", о том, что под постоянным проживанием на территории Костромской области понимается постоянное или преимущественное проживание на территории Костромской области, подтвержденное документами о регистрации по месту жительства либо в судебном порядке, а также суть административного судопроизводства, не вправе был на основании представленных административным истцом доказательств делать вывод о его месте жительства, основано на ошибочном толковании процессуального закона.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом по делу принято правильное по существу решение.
По своей сути доводы жалобы сводятся к иному токованию закона и несогласию авторов жалобы с той оценкой, которую суд первой инстанции дал имеющимся в деле доказательствам, однако поводом к отмене судебного решения они не являются. Основания сомневаться в объективности оценки доказательств отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения и в силу статьи 310 КАС РФ являются основанием к отмене судебного решения в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение постановлено при правильном определении имеющих значение для дела обстоятельств, верном применении норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда города Костромы от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы Смирнова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
