Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2020 года №33а-11866/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 33а-11866/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Каримовой Ф.М., Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мингазовой Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 40 по Республике Башкортостан к Абдульменовой Р.З. о взыскании обязательных платежей и санкций
по апелляционной жалобе Абдульменовой Р.З. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 40 по Республике Башкортостан (далее - ИФНС N 40) обратилась в суд с иском к Абдульменовой Р.З. о взыскании обязательных платежей и санкций в размере 3068 руб.
В обоснование требований указано, что Абдульменова Р.З. с 10 октября 2014 г. является собственником объекта налогообложения: помещения с кадастровым N..., находящегося по адресу: адрес, площадью 31,10 кв.м. Налогоплательщику направлено налоговое уведомление NN... от 28 августа 2018 г. об уплате налога на имущество физических лиц за 2017 г. В связи с невыполнением Абдульменовой Р.З. обязанности по уплате налога направлено требование NN... по состоянию на 28 января 2019 г. об уплате недоимки по налогу на имущество физических лиц в общей сумме 3 068 рублей, пени в размере 43,26 рублей в срок до 19 марта 2019 г. Определением мирового судьи судебного участка N 8 по Советскому району г. Уфы от 15 октября 2019 г. судебный приказ от 23 сентября 2019 г. о взыскании с Абдульменовой Р.З. задолженности по налогам отменен.
Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 июня 2020 г. исковые требования ИФНС N 40 к Абдульменовой Р.З. о взыскании обязательных платежей и санкций удовлетворены. Постановлено взыскать с Абдульменовой Р.З. задолженность по налогу на имущество физических лиц, взимаемых по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов, в размере 3 068 рублей, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.
В апелляционной жалобе Абдульменова Р.З. просит отменить решение суда, указывая, что на территории Республики Башкортостан был введён режим самоизоляции для граждан старше 65 лет, письма и сообщения о проведении судебного заседания не получала, по уважительным причинам не могла представить доказательства по делу. 30 ноября 2017 г. нарочно передала в налоговую службу заявление об освобождении индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную систему налогообложения, от уплаты налога на имущество физических лиц, которое не учтено ИФНС N 40.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Законность и обоснованность решения суда проверена судом апелляционной инстанции с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 КАС РФ).
Оспариваемое решение указанным требованиям не соответствует.
Рассматривая настоящее дело, суд посчитал административного ответчика Абдульменову Р.З. извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного заседания суда первой инстанции, назначенном на 02 июня 2020 г. в 10.20 час., полагая возможным в её отсутствие разрешить дело по существу и постановить решение.
Между тем при разрешении настоящего спора судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, не позволяющие судебной коллегии признать постановленное судом решение законным и обоснованным.
Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса определяются главой 9 КАС РФ, которая допускает любой способ их извещения, однако в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Согласно статье 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Как следует из материалов дела, 10 апреля 2020 г. административному ответчику Абдульменовой Р.З. по адресу: адрес, направлена судебная повестка о вызове в Советский районный суд г. Уфы к 10.20 час. 02 июня 2020 г., конверт вернулся с отметкой "истек срок хранения". По сведениям отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N... извещение поступило в почтовое отделение N... 11 апреля 2020 г. и 19 апреля 2020 г. возвращено отправителю за истечением срока хранения, конверт поступил в суд 21 апреля 2020 г.
Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено установить с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены нерабочие дни для населения с 04 апреля по 30 апреля 2020 г. КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, прямо устанавливая, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова; лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте; в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.Учитывая установленный режим самоизоляции по месту жительства, ограничения посещения общественных мест, Абдульменова Р.З. не имела возможности посетить отделение почтовой связи для получения извещения суда. Данное обстоятельство не принято во внимание судом, в последующем в мае 2020 г. судом не принимались меры для надлежащего извещения административного ответчика. В судебном заседании 02 июня 2020 г. настоящее дело было рассмотрено в отсутствие административного ответчика, который судом о времени и месте судебного заседания не был извещен. Таким образом, судом первой инстанции не исполнена обязанность по надлежащему извещению административного ответчика о наличии спора в суде и не созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск и доказательств в обоснование своих возражений. Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. В результате рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного лица, Абдульменова Р.З. была лишена возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ. Поскольку судом первой инстанции настоящее дело рассмотрено в отсутствие Абдульменовой Р.З., не извещенной о времени и месте судебного заседания, в силу пункту 2 части 1 статьи 310 КАС РФ и пункта 3 статьи 309 КАС РФ решение суда подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку всем доводам административного истца и принять законное и обоснованное решение. Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 июня 2020 г. отменить. Административное дело направить в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.Р. Кулова
Судьи Ф.М. Каримова
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Насырова Л.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка