Дата принятия: 05 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1186/2021
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 мая 2021 года Дело N 33а-1186/2021
5 мая 2021 года
город Рязань
Рязанский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Лукашевича В.Е.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке частную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Железнодорожного районного суда города Рязани от 28 октября 2020 года о прекращении производства по административному делу N по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании незаконным бездействия министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Железнодорожный районный суд города Рязани с административным иском о признании незаконным бездействия министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области, ссылаясь на то, что Министерство должным образом не отреагировало на предложение со стороны заявителя о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.
Административный истец благотворительное региональное молодежное общественное движение просило признать бездействие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности о проведении патриотического благотворительного мероприятия незаконным, несоответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации N 1425 от 28 ноября 2018 года "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
Определением Железнодорожного районного суда города Рязани от 28 октября 2020 года производство по настоящему административному делу прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс).
В частной жалобе административный истец благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит определение суда от 28 октября 2020 года отменить как незаконное. Податель жалобы указывает, что, вопреки выводам суда первой инстанции, право обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, а также неопределенного круга лиц административному истцу предоставлено. В связи с этим районным судом допущено неправильное применение норм процессуального права в части ограничения прав молодежного общественного движения на судебную защиту, которое является основанием для отмены обжалуемого определения в апелляционном порядке.
В возражениях на частную жалобу административный ответчик министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области просит отказать в удовлетворении требований административного истца благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", изложенных в жалобе.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ: телефонограммой. Также информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ была размещена на сайте Рязанского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу ч. 2 ст. 150, ч. 1 ст. 307 и ч. 2 ст. 315 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Сторона административного истца об отложении разбирательства административного дела в суде апелляционной инстанции не просила и доказательств уважительности причины неявки не представила, ее неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.
От представителя административного ответчика - министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области по доверенности Добрыниной Ю.В. поступило в письменной форме ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя Министерства.
На основании ч. 2 ст. 150, ч. 1 ст. 307 и ч. 2 ст. 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, находит его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Из административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" следует, что, по мнению административного истца, бездействие министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в чьих интересах административный истец обратился к административному ответчику с предложением о проведении патриотического, благотворительного мероприятия.
При этом не указано, каким образом оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" либо его участников.
Прекращая производство по административному делу N по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующим законодательством не предоставлено административному истцу право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
Суд апелляционной инстанции с таким выводом соглашается в силу следующего.
Как следует из положений статей 3 и 4 КАС РФ в их взаимосвязи с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, одной из целей административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав того или иного лица.
По смыслучастей 2, 3 и 5 статьи 40КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", именуемое в дальнейшем Движение, является согласно Уставу не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (п. 1.1); Движение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях"; Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (п. 1.2); Движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (п. 1.8).
В пункте 3.1 Устава закреплено, что для достижения уставных целей, Движение имеет право, в частности, обращаться за защитной общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповыми административными исками.
Несмотря на наличие соответствующего положения в Уставе Общества, действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм, предоставляющих благотворительному молодежному общественному движению право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях N 816-О-О от 21 июня 2011 года, N 192-О-О от 8 февраля 2011 года, Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц; согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а статьей 49 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.
Поскольку благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" право на обращение в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не предоставлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных процессуальным законодательством оснований для прекращения производства по административному делу.
Доводы стороны административного истца о незаконности прекращения производства по делу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании и применении норм процессуального права и выводов суда не опровергают.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, в связи с этим основания для его отмены отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 316 и 317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Железнодорожного районного суда города Рязани от 28 октября 2020 года оставить без изменения, а частную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья В.Е. Лукашевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
