Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1186/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1186/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 16 мая 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Восканяна М.Ж. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 февраля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Восканяна М.Ж. к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления от 24 сентября 2018 года, отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Восканяна М.Ж., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Гизатуллина Р.Н., возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении поданного им заявления от 24 сентября 2018 года. В обоснование своих требований указал, что 27 сентября 2017 года между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключен договор аренды земельного участка N 200/17 с кадастровым номером N, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> В ходе геодезических исследований, проведенных 24 апреля 2018 года, установлено, что в границы указанного земельного участка входит тротуар, являющийся объектом транспортной инфраструктуры, относящимся к землям (территориям) общего пользования, в связи с чем не может быть предоставлен в пользование конкретному лицу. 8 июня 2018 года он обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N. Письмом исполняющего обязанности руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 июня 2018 N 010801/3733/18 ему было возвращено поданное им заявление ввиду его несоответствия положениям п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 24 сентября 2018 года он обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о проверке законности решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 15 июня 2018 года N 01-08-01/3733/18. Письмом Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 октября N 01020201/7902/18, направленным ему 29 октября 2018 года, сообщено об отсутствии нарушений его прав и законных интересов.
Полагая, что заявление от 24 сентября 2018 года являлось жалобой на решение органа, предоставляющего муниципальную услугу, при ее рассмотрении Главе Петропавловск-Камчатского городского округа необходимо было руководствоваться положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов, поскольку положения Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в данном случае не применимы.
Указывая на превышение административным ответчиком, установленного ч. 6 ст. 11.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" срока рассмотрения его обращения, просил суд признать незаконными данное бездействие ответчика.
Административный истец Восканян М.Ж. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что по факту указанного бездействия, прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка, по результатам которой, за нарушение порядка рассмотрения поданного и заявления, Глава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа привлечен к административной ответственности.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского округа Токарев А.В. в судебном заседании исковые требования не признал. Ссылаясь на положения ст. 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", содержащей исчерпывающий перечень, в соответствии с которым заявитель может обжаловать решение, действие (бездействие) органа, предоставляющего государственную и муниципальную услугу, под который заявление Восканяна М.Ж. от 24 сентября 2018 года не подпадало, полагал правильным его рассмотрение в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Восканян М.Ж., приводя обстоятельства аналогичные, изложенные в исковом заявлении, ссылаясь на нарушения норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу, представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллин Р.Н., полагая изложенные в ней доводы необоснованными, вследствие чего не подлежащими удовлетворению, просит судебное решение оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Статья 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливает общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы.
В соответствии с частью 5 указанной статьи также жалоба должна содержать доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренныхчастью 1.1 статьи 16настоящего Федерального закона, их работников.
Часть 10 ст. 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исключает возможность применения положений настоящего Федерального на отношения, регулируемые Федеральнымзакономот 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Сферой применения Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" являются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за нимКонституциейРоссийской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливающего, в том числе, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что 8 июня 2018 года Восканян М.Ж. обратился в Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>.
Письмом исполняющего обязанности руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 июня 2018 N 01-08-01/3733/18 заявление Воскняняна М.Ж. от 8 июня 2018 года возвращено, в связи с его несоответствием требованиям п. 1 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
24 сентября 2018 года Восканян М.Ж. обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о проверке законности решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 15 июня 2018 года N010801/3733/18, письмом которого от 25 октября N 01020201/7902/18 ему сообщено о соблюдении норм действующего законодательства Российской Федерации при решении вопроса о возврате поданного им заявления и об отсутствии нарушений его прав и законных интересов.
Согласно содержанию обращения Восканяна М.Ж., поданного на имя Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, в нем не приведены правовые доводы на основании которых заявитель не согласен с решением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, что, в свою очередь, исключает возможность признания его жалобой в порядке, предусмотренном ст. 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Восканяна М.Ж., поскольку его обращение от 24 сентября 2018 года рассмотрено уполномоченным органом в соответствии с требованиями Федеральногозакона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При этом, как верно указано в решении Петропавловск-Камчатского суда, нарушение должностным лицом срока рассмотрения обращения Восканяна М.Ж. на один день, при отсутствии доказательств возникновения в этой связи нарушений его прав, свобод и законных интересов, а также возникновения иных негативных последствий, не является основанием для удовлетворения заявленного им в исковом заявлении требования.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании приведенных выше норм материального права и направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Восканяна М.Ж. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
