Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-11858/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-11858/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Прокофьева В.В.,
судей Кормильцевой И.И. и Насыкова И.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Кожокару М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-2953/2020
по административному исковому заявлению Пыцко Виктории Витальевны и Пыцко Максима Олеговича к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов"
по апелляционной жалобе административных истцов
на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 28 мая 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Пыцко В.В. и Пыцко М.О. обратились в суд с административным иском, после уточнения которого просили признать незаконными решения Администрации Рузского городского округа Московской области от 16 января 2020 года N Р001-7930929066-31212149 и от 27 января 2020 года N Р001-7930929066-31212015 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., расположенных на территории данного муниципального образования.
В обоснование своих исковых требований административные истцы указали, что 25 ноября 2019 года посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области (https://uslugi.mosreg.ru) направили административному ответчику заявления о предоставлении вышеназванных земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Однако оспариваемыми решениями им в этом было отказано ввиду поступления в тридцатидневный срок со дня опубликования извещений о предоставлении испрашиваемых земельных участков заявлений от иного лица (гражданина А.В..) о намерении участвовать в аукционах. Между тем, по мнению административных истцов, соответствующие заявления учтены неправомерно, поскольку в них отсутствует подпись указанного лица.
Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 28 мая 2020 года заявленные Пыцко В.В. и Пыцко М.О. исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе они просят об отмене данного судебного акта, настаивая своих прежних доводах и полагая, что они безосновательно не были приняты во внимание судом.
В заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и проверив само обжалуемое решение, судебная коллегия находит его правильным, постановленным в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, а также фактическими обстоятельствами дела.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции правильно истолковал и применил положения действующего в настоящее время законодательства, регулирующего спорное правоотношение.
При этом он правильно исходил из того, что порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определяется правилами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В свою очередь п.1 ст.39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
К таким случаям, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, согласно пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ относятся случаи предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В частности в силу положений указанной нормы в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ).
В таком извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений; 4) дата окончания приема указанных заявлений; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (п.2 ст.39.18 ЗК РФ).
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п.4 ст.39.18 ЗК РФ).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (пп.1 п.5 ст.39.18 ЗК РФ).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пп.1 п.7 ст.39.18 ЗК РФ).
Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на тот же земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Указанная процедура предусмотрена законом и направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
В данном случае, как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, после поступления указываемых административными истцами заявлений от 25 ноября 2019 года о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства Администрация Рузского городского округа Московской области опубликовала предусмотренные законом извещения о предоставлении испрашиваемых земельных участков для указанных целей в официальном источнике опубликования своих муниципальных правовых актов - газете "Красное знамя" от 6 декабря 2019 года N 47/1 (111616), а также 6 декабря 2019 года разместила аналогичные извещения на сайте Рузского городского округа - https://rusaregion.ru и официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru. В качестве способа подачи заявлений указаны - непосредственное личное обращение в этот орган местного самоуправления по месту его нахождения с бумажным документом или направление его в виде электронного документа посредством электронной почты на электронный адрес: og.argo@ruzareg.ru. Дата окончания приема заявлений обозначена как 4 января 2020 года в 18:00.
В установленный в извещениях срок, а именно - 29 декабря 2019 года, на указанный адрес электронной почты в отношении двух названных выше земельных участков поступили заявления от гражданина А.В. о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды (т.2 л.д.121,140).
Факт поступления заявлений административные истцы не отрицают. Что касается их возражений относительно отсутствия в поступивших документах подписи заявителя, то, отклоняя эти доводы, суд первой инстанции правильно указал, что действующее законодательство не устанавливает каких-либо особых (квалифицированных) требований к форме и содержанию подаваемых в порядке п.4 ст.39.18 ЗК РФ заявлений о намерении участвовать в аукционе, а равно последствий их ненадлежащего оформления. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации 14 января 2015 года N 7, на который ссылаются административные истцы, как следует из его полного наименования и содержания, данных отношений не регулирует, поскольку определяет исключительно порядок и способы направления в уполномоченные органы заявлений, предусмотренных положениями п.5 ст.39.11, п.2 ст.39.14 и п.6 ст.39.29 ЗК РФ.
Таким образом, предусмотренные законом основания для принятия уполномоченным органом оспариваемых Пыцко В.В. и Пыцко М.О. решений об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона, то есть в порядке, не предполагающем обеспечения конкурентной процедуры, в данном случае имелись.
Права и законные интересы административных истцов они не нарушают, учитывая, что Пыцко В.В. и Пыцко М.О. не лишены возможности принять участие в аукционах на право заключения договоров аренды испрашиваемых земельных участков наравне с иными гражданами (претендентами) после назначения даты проведения указанных аукционов.
Кроме того, как видно из материалов дела, с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... в уполномоченный орган обращалась только Пыцко В.В., и оспариваемые решения приняты по ее заявлениям (т.2 л.д.108,122-124,141-142). Следовательно, Пыцко М.О. надлежащим административным истцом по заявленным в суде исковым требованиям (после их уточнения) вообще не является.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), районный суд обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.
Выводы суда по указанным вопросам должным образом мотивированы и основаны на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, которым, как видно из содержания обжалуемого судебного акта, дана надлежащая, отвечающая правилам ст.84 КАС РФ, правовая оценка. Оснований не согласиться с ними и подвергать их сомнению у судебной коллегии не имеется.
Доводы поданной административными истцами апелляционной жалобы не свидетельствуют об ошибочности разрешения материально-правового спора, в связи с чем подлежат отклонению, а установленных ст.310 КАС РФ оснований для вмешательства в апелляционном порядке в обжалуемое судебное решение по собственной инициативе судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Разъяснить участвующим в деле лицам, что в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения они вправе подать через суд первой инстанции кассационную жалобу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Прокофьев В.В.
Судьи: Кормильцева И.И.
Насыков И.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
