Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 августа 2020 года №33а-11856/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 августа 2020 года Дело N 33а-11856/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Шакуровой Н.К.,
судей Галимова Л.Т., Моисеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Хасаншина Равиля Хатифовича удовлетворить.
Признать решение государственного регистратора Альметьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 6 июня 2019 года об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка - неправомерным.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление Хасаншина Равиля Хатифовича по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка NN .... с кадастровым номером ...., общей площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>" с "сада-огорода" на "индивидуальное жилищное строительство".
Заслушав пояснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Абзаловой И.И., проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Хасаншин Р.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения государственного регистратора Альметьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Альметьевский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан) об отказе во внесении сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В обоснование иска указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок за .... и .... с кадастровым номером ...., общей площадью 799 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>
С целью изменения вида разрешенного использования своего земельного участка Хасаншин Р.Х. обратился в Альметьевский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан, на что 6 июня 2019 года им получен ответ об отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку в порядке межведомственного информационного взаимодействия получены сведения о том, что 38 кв.м. из земельного участка, принадлежащего Хасаншину Р.Х., находится за пределами красных линий.
Указывая на то, что выбранный им вид разрешенного использования земельного участка соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны, и нахождение части участка за пределами красных линий не должно являться основанием для отказа в изменении вида разрешенного его использования, административный истец просил признать незаконным решение государственного регистратора Айдаровой Э.И. об отказе внести изменения в ЕГРН и обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан внести сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца по доверенности Трофимов В.И. заявленные требования поддержал.
Представитель Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Коронова С.В. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административных исковых требований в вышеприведенной формулировке.
С таким решением не согласилось Управление Росррестра по Республике Татарстан, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся судебное решение с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы указывает, что оспариваемый отказ во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка носит законный и обоснованный характер, поскольку полученный ими ответ из МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района" на межведомственный запрос не содержит информацию об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования), которая необходима в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532.
Представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан Абзалова И.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивала на отмене судебного решения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Извещены.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 1 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Хасаншин Р.Х. является собственником земельного участка N ...., кадастровый номер ...., площадью 799 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сада-огорода, расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Альметьевск", утвержденными решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25 декабря 2009 года, земельный участок, принадлежащий административному истцу, по градостроительному зонированию отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
В соответствии с заключением о принадлежности к территориальной зоне от 26 апреля 2016 года N 1013 вид ? индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками является основным видом разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 (л.д. 16-18).
Из содержания ответа, направленного МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района" в адрес административного истца за N 236/6 от 16 мая 2019 года на его запрос об отнесении к территориальной зоне объекта недвижимости, следует, что согласно утвержденному постановлением Исполнительного комитета города Альметьевска от 15 апреля 2019 года N 39 проекту планировки территории для индивидуального жилищного строительства площадь земельного участка административного истца в границах красных линий составляет 761 кв.м., 38 кв.м. - территория общего пользования (улично-дорожной сети) (л.д. 14).
Из содержания имеющихся материалов настоящего административного дела следует, что Хасаншин Р.Х. обратился в Альметьевский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации изменений основного вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с разрешенного использования "для сада-огорода" на "индивидуальное жилищное строительство".
Уведомлением государственного регистратора Айдаровой Э.И. от 6 июня 2019 года за N 16-0-1-215/3003/2019/61 в удовлетворении его заявления было отказано.
Обжалуемое решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений было основано государственным регистратором на нормах части 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), предусматривающей возможность отказа во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Из содержания уведомления государственного регистратора следует, что основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации стало письмо МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района" от 3 июня 2019 года N 1097 на письмо филиала ФГБУ ФКП Росреестра, согласно которому земельный участок заявителя отнесен территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), выделенной для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Согласно утвержденному проекту планировки территории для индивидуального жилищного строительства (постановление исполнительного комитета города Альметьевска от 15 апреля 2019 года N 39) площадь земельного участка в границах красных линий составляет 761 кв.м., 38 кв.м. - территория общего пользования (улично-дорожной сети).
Признавая оспариваемое решение государственного регистратора незаконным, суд первой инстанции указал, что сведения, направленные МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района", явившиеся основанием для отказа во внесении сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, носят информационный характер, разъясняют отнесение земельного участка Хасаншина Р.Х. к определенной территориальной зоне, ее расположение. При этом данные сведения не содержат в себе информации, которая безусловно отражала бы отсутствие необходимых сведений и документов для осуществления регистрационных действий по обращению заявителя.
С таким выводом суда судебная коллегия соглашается и считает необходимым отметить следующее.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом N 218-ФЗ порядке.
Согласно части 5 статьи 18 этого же Федерального закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 указанного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено указанным Федеральным законом или иными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 данного Федерального закона разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.
По смыслу статьи 33 данного Федерального закона по заявлению заинтересованного лица указанные сведения вносятся в ЕГРН лишь в случае, если таковые не внесены органом государственной власти или органом местного самоуправления в ЕГРН в сроки, установленные статьей 31 данного Федерального закона.
Из содержания статьи 33 данного Федерального закона следует следующий порядок внесения в ЕГРН сведений по заявлению заинтересованного лица:
заинтересованное лицо обращается в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН в общем порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав (часть1);
орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного заявления самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2);
органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 данного Федерального закона, то есть в общем порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 3);
в случае если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии соответствующих документов (содержащихся в них сведений), орган регистрации прав отказывает во внесении сведений в ЕГРН и в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ (часть 4);
орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица направляет такому лицу уведомление о внесении сведений в ЕГРН (часть 5).
Между тем административный истец обратился в регистрирующий орган не в порядке статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ; Хасаншин Р.Х., реализуя свое право на самостоятельный выбор основного вида разрешенного использования земельного участка, обратился в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о внесении изменений в дополнительные сведения о земельном участке в уведомительном порядке. Поэтому в данной правовой ситуации уполномоченный орган не принимал решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об установлении соответствия разрешенного использования данного земельного участка виду использования, установленному классификатором, и не направлял его в порядке межведомственного информационного взаимодействия в Управление Росреестра по Республике Татарстан.
Отказывая во внесении изменений в государственный реестр недвижимости, государственный регистратор не указал, какой документ либо информация от МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района" ему необходимы для внесения соответствующих изменений в основной вид разрешенного использования земельного участка административного истца либо как изменение вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, даже при нахождении 38 кв.м. на территории общего пользования, в настоящее время может нарушить чьи-либо права.
На основании изложенного, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказано, что правовые основания для отказа в регистрации прав у него имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В то же время, административный истец Хасаншин Р.Х. доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов действиями административного ответчика.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц. Вывод суда соответствует фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основан на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем правовые основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного решения у судебной коллегии отсутствуют.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 4 сентября 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка