Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-11853/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-11853/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Хлыстовой Е.В., Шабаевой Е.И.,
при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Касьяновой С.А. на решение Ленинского районного суда г.Самара от 23 июля 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения представителя Министерства строительства Самарской области - Таркиной Ю.А. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Касьянова С.А. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения ее прав, указав в обоснование, что 08 июля 2008г. между ней (ранее фамилия Агафонова С.А.) с одной стороны, и застройщиком ООО "Самарагорстрой" с другой, заключён инвестиционный договор N А/44-Б с дополнительными соглашениями N 1 от 28 июля 2008г. и N 2 от 01 ноября 2008г., предметом которого являлось участие в финансировании строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц <адрес> <адрес> <адрес>, в том числе на земельном участке площадью 4 484,6 кв.м. Согласно указанному договору после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обязался передать инвестору жилое помещение в объекте с характеристиками и на условиях, предусмотренных договором. Свои обязательства по уплате денежных средств в размере 1 777 500 руб. Касьянова С.А. исполнила в полном объёме.
Вступившим в законную силу решением Самарского районного суда г.Самары от 13 октября 2009г. удовлетворён иск Касьяновой С.А. к ООО "Самарагорстрой" о расторжении инвестиционного договора и взыскании задолженности в размере 1 777 500 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 100 000 руб.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2010г. по делу N А55-10383/2009 о несостоятельности (банкротстве) ООО "Самарагорстрой" требование Касьяновой С.А. в размере 1 777 500 руб. включено в четвёртую очередь реестра требований кредиторов ООО "Самарагорстрой".
Постановлением следователя от 30 июля 2012г. Касьянова С.А. признана потерпевшей по уголовному делу N 201023348, возбужденному в отношении неустановленных лиц из числа руководителей ООО "Самарагорстрой".
Письмом от 12 октября 2018г. исх.N 3-4756 Министерство строительства Самарской области сообщило Касьяновой С.А. о включении её в реестр пострадавших граждан.
Уведомлением от 13 января 2020г. N 3/110 Министерство строительства Самарской области отказало Касьяновой С.А. в предоставлении денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД, со ссылкой на то, что она включена в реестр кредиторов ООО "Самарагорстрой" с денежными требованиями, а не с правом требования на жилое помещение, а также на невозможность предоставления денежной компенсации в связи с расторжением договора. Касьянова С.А. данное решение административного ответчика считает незаконным и нарушающим ее права.
Ссылаясь на указанные обстоятельства Касьянова С.А. просила суд признать не соответствующим закону и нарушающим её законные интересы уведомление Министерства строительства Самарской области от 13 января 2020г. N 3/110 об отказе в предоставлении денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД и обязать Министерство строительства Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав, приняв решение по заявлению о предоставлении денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД.
Судом постановлено решение, которым административное исковое заявление Касьяновой С.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Касьянова С.А. ставит вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Представитель Министерства строительства Самарской области - Таркина Ю.А. (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Касьянова С.А. и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного ответчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Законом Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области" (далее Закон Самарской области от 8 июля 2019г. N 84-ГД) установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.
Пунктом 5 части 1 статьи 6 указанного Закона предусмотрена выплата денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:
1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;
2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;
3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;
4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);
5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;
6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.
В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019г. N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства и Правила выплаты денежной компенсации таким гражданам.
Согласно п. 1.5 указанных Правил выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта, получателем денежной компенсации являются пострадавшие участники долевого строительства, соответствующие критериям, установленным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков, и включенные в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется уполномоченным органом в соответствии с порядком ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, утверждаемым Правительством Самарской области.
Выплата денежной компенсации осуществляется в размере денежных средств, ранее внесенных пострадавшим участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, заключенному с недобросовестным застройщиком (1.6 Правил).
Условиями выплаты денежной компенсации согласно п. 2.1 Правил являются:
а) признание завершения строительства проблемного объекта нецелесообразным и (или) невозможным;
б) соответствие пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков;
в) включение пострадавшего участника долевого строительства на основании заявления в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется уполномоченным органом, с указанием меры государственной поддержи в виде выплаты денежной компенсации;
г) заключение между пострадавшим участником долевого строительства и уполномоченным органом соглашения о выплате денежной компенсации (далее - соглашение);
д) обязательная передача Самарской области в лице уполномоченного органа имеющихся у пострадавшего участника долевого строительства прав требования в отношении всех жилых, нежилых помещений, машино-мест и иного имущества, входящего в состав проблемного объекта, по которому оказываются меры государственной поддержки;
е) обязательная передача уполномоченному органу оригиналов договоров участия в долевом строительстве, заключенных с недобросовестным застройщиком, а также документов, подтверждающих оплату таких договоров.
При наличии обстоятельств, препятствующих передаче оригиналов договоров участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения, заключенных с недобросовестным застройщиком, а также документов, подтверждающих оплату таких договоров, в связи с их изъятием в ходе выемки документов, имеющих доказательственное значение по уголовному делу, передаче подлежит копия протокола выемки, заверенная органом предварительного следствия или дознания.
В силу пункта 2.2. Правил, основанием для принятия решения об отказе в выплате денежной компенсации является несоблюдение требований, установленных пунктом 2.1 настоящих Правил.
Постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019г. N 927 вместе с Порядком ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в виде приложения к нему утверждена форма заявления о предоставлении меры государственной поддержки пострадавшим участникам долевого строительства, согласно которой, подписывая заявление, заявитель подтверждает, что договор участия в долевом строительстве не расторгнут.
Из материалов дела следует, что 08 июля 2008г. между Агафоновой С.А., (Касьяновой С.А.) как инвестором, с одной стороны, и ООО "Самарагорстрой", как застройщиком, с другой, заключён инвестиционный договор N А/44-Б с дополнительными соглашениями N 1 от 28 июля 2008г. и N 2 от 01 ноября 2008г., предметом которого являлось участие инвестора в финансировании инвестиционного проекта по подготовке площадки для строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц <адрес>, в том числе на земельном участке площадью 4 484,6 кв.м, кадастровый N.
Согласно п.1.5 договора целью участия инвестора в реализации указанного инвестиционного проекта является получение права на заключение с застройщиком договора долевого участия в строительстве объекта, согласно которому после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обязался передать инвестору жилое помещение в объекте с характеристиками и на условиям, предусмотренных п.п. 1.5-1.9 договора.
Свои обязательства по уплате денежных средств в размере 1 777 500 руб. Касьянова С.А. исполнила в полном объёме.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2010г. по делу N А55-10383/2009 о несостоятельности (банкротстве) ООО "Самарагорстрой" требование Касьяновой С.А. в размере 1 777 500 руб. включено в четвёртую очередь реестра требований кредиторов ООО "Самарагорстрой".
Постановлением следователя от 30 июля 2012г. Касьянова С.А. признана потерпевшей по уголовному делу N 201023348, возбужденному в отношении неустановленных лиц из числа руководителей ООО "Самарагорстрой".
Определением Арбитражного суда Самарской области от 08 декабря 2014г. по делу N А55-10383/2009 конкурсное производство в отношении ООО "Самарагорстрой" завершено. Реестровые требования кредиторов не удовлетворены.
Письмом от 12 октября 2018г. исх.N 3-4756 Министерство строительства Самарской области сообщило Касьяновой С.А. о включении её в реестр пострадавших граждан.
Приказом Министерства строительства Самарской области от 17 декабря 2019г. N 216-П признано невозможным завершение строительства проблемного объекта по адресу: <адрес>, в границах улиц <адрес>.
Судом установлено, что 14 ноября 2019г. Касьянова С.А. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выплате денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта.
Уведомлением от 13 января 2020г. N 3/110 Министерство сообщило заявителю о невозможности предоставления денежной компенсации в связи с расторжением договора долевого участия в строительстве.
Разрешая административный спор и оставляя административный иск Касьяновой С.А. без удовлетворения районный суд исходил из того, что обязательным условием признания гражданина пострадавшим участникам долевого строительства, включения его в соответствующий реестр и выплаты денежной компенсации является наличие заключенного с недобросовестным застройщиком и не расторгнутого договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения, а в данном случае действующего договора у Касьяновой С.А. не имеется, поскольку вступившим в законную силу решением Самарского районного суда г. Самары от 13 октября 2009г. по иску Касьяновой С.А. договор расторгнут, денежные средства взысканы.
При таких обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД соответствует закону, прав заявителя не нарушает.
С такими выводами нельзя согласиться.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 часть 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.
Таким образом, заявление гражданина подлежит обязательному рассмотрению, сообщение или решение должно быть обоснованным.
В данном случае, из материалов дела следует, что в связи с принятием Закона Самарской области от 8 июля 2019г. N 84-ГД Касьянова С.А. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выплате денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, 14 ноября 2019г., т.е. до принятия постановления Правительства Самарской области от 13 декабря 2019г. N 927, которым утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства и Правила выплаты денежной компенсации таким гражданам.
Установлено и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что данное заявление Министерством строительства Самарской области фактически не рассмотрено и соответствующее решение по нему не принято.
При этом, оспариваемое административным истцом решение, выраженное в уведомлении от 13 января 2020г. N 3/110, которым Министерство сообщило Касьяновой С.А. о невозможности предоставления денежной компенсации в связи с расторжением договора долевого участия в строительстве, принято по результату рассмотрения ее обращения с личного приема от 11 января 2020г. Вместе с тем, Касьянова С.А. отрицает факт такого обращения, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Кроме того, в заседании судебной коллегии установлено, что после принятия постановления Правительства Самарской области от 13 декабря 2019г. N 927, которым утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства и Правила выплаты денежной компенсации таким гражданам, Касьянова С.А. 26 июня 2020г. в установленном законом порядке обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выплате денежной компенсации.
По результату рассмотрения данного заявления Министерством принято решение от 22 июля 2020г. N 01-05/79 об отказе Касьяновой С.А. во включении в реестр пострадавших дольщиков, которое ею оспаривается в Ленинском районном суде г. Самары.
Таким образом, учитывая, что заявление Касьяновой С.А. от 14 ноября 2019г. административным ответчиком не рассматривалось, чем нарушены ее права и законные интересы на своевременное рассмотрение поданного заявления, а решение от 13 января 2020г. принято по обращению, которая Касьянова С.А. отрицает и без соответствующего заявления, то выводы суда первой инстанции о том, что Касьянова С.А. не является лицом имеющим право на получение соответствующей компенсации в рамках Закона Самарской области от 8 июля 2019г. N 84-ГД, Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства и Правил выплаты денежной компенсации таким гражданам, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019г. N 927, являются преждевременными.
При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать правильным, оно подлежит отмене, а требования Касьяновой С.А. удовлетворению в части признания не соответствующим закону и нарушающим ее законные интересы уведомление Министерства строительства Самарской области от 13 января 2020г. N 3/110 об отказе в предоставлении денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД с возложением на Министерство строительства Самарской области обязанности в течение 30 дней после вступления судебного акта в законную силу принять решение по ее заявлению, зарегистрированному 14 ноября 2019г. о предоставлении денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Самара от 23 июля 2020 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Касьяновой С.А. к Министерству строительства Самарской области удовлетворить частично.
Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Касьяновой С.А. уведомление Министерства строительства Самарской области от 13 января 2020г. N 3/110 об отказе в предоставлении денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД и обязать Министерство строительства Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу принять решение по заявлению Касьяновой С.А. зарегистрированному 14 ноября 2019г. о предоставлении денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
