Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-11849/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-11849/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Клюева С.Б.
судей - Лазаревой М.А., Неугодникова В.Н.
при секретаре- Петровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 15 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Добрецов П.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В обоснование заявления указано, что административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве частной собственности.
Распоряжением от 02.08.2019 N РД-1450 административный ответчик отказал в удовлетворении указанного заявления на основании подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Добрецов П.А. считает, что распоряжение нарушает его права, свободы и законные интересы, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Ссылаясь на изложенное, административный истец просил суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 02.08.2019 N РД-1450 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заключить с ним соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым N.
Решением Ленинского районного суда от 15 июня 2020 года административное исковое заявление Добрецова П.А. к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения удовлетворено частично.
Признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 02.08.2019 N РД-1450 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков", Департамент градостроительства г.о.Самара обязали возобновить рассмотрение заявления Добрецова П.А. от 05.07.2019 N СП-9/3508.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара выражает несогласие с постановленным решением, ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара Нагорная С.С. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель административного истца по доверенности Бакирова Г.М. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица СНТ "Елочка" (ранее СТ "Ручеек"), в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц о перераспределении земельных участков, а также по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 ЗК РФ.
На основании пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым N площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, СТ "Ручеек", участок N 11, разрешенное использование - под садоводство.
05.07.2019 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, с кадастровым N, принадлежащего административному истцу на праве собственности. Согласно представленной схеме расположения земельного участка предполагается образование земельного участка площадью 1143 кв.м.
Распоряжением от 02.08.2019 N РД-1450 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с тем, что образуемый земельный участок согласно сведениям Генерального плана расположен в зоне существующего ценного природного ландшафта.
В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, что, в свою очередь, является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, Схемой N 1 "Основной чертеж. Проектное решение" Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539, образуемый земельный участок расположен в зоне существующего ценного природного ландшафта.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Согласно ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки и определяют виды разрешенного использования земельных участков в соответствующей территориальной зоне.
Судом указано, что несмотря на положения Градостроительного кодекса РФ, которыми установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, генеральный план является проектным документом, который определяет назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, тогда как устанавливаемые правилами землепользования и застройки градостроительные регламенты определяют виды разрешённого использования земельных участков в соответствующих территориальных зонах, т.е. определяют действующий правовой режим земельных участков.
Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану является основанием для приведения их в соответствие с указанным документом территориального планирования, но не основанием для неприменения установленных им градостроительных регламентов.
В соответствии с действующими Правилами застройки и землепользования в городе Самара, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемый земельный участок расположен в Зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), в которой ведение садоводства относится к основным видам разрешенного использования.
Установлено, что образуемый земельный участок расположен в границах территории СНТ "Елочка", среди существующих земельных участков данного товарищества.
Согласно сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.07.2019 года и от 17.07.2019 года земельный участок площадью 1143 кв.м. (земельный участок, находящийся в собственности истца и перераспределяемый земельный участок) к землям лесного фонда не относится, находится вне береговой полосы, вне прибрежной защитной полосы, вне водоохраной зоны водных объектов, вне зон санитарной охраны водозаборов (л.д.43-44,50-51).
Представитель административного ответчика в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции не смог пояснить, какой ценный природный ландшафт имеется в районе расположения испрашиваемого земельного участка, а также административный ответчик не располагает сведениями о планируемом изъятии земельных участков на данной территории в целях приведения ее в соответствие с функциональным зонированием Генерального плана г.о.Самара.
Принимая во внимание установленные обстоятельства в совокупности с представленными по делу доказательствами, судебная коллегия полагает, что суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, суд обоснованно признал незаконным оспариваемое распоряжение и в целях восстановления нарушенных прав административного истца и правомерно возложил на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Судебная коллегия, обсуждая доводы апелляционной жалобы, исходит из того, что судом исследованы и оценены все представленные сторонами доказательства, на них основаны выводы суда об обстоятельствах дела, в связи с чем у судебной коллегии оснований для иной оценки доказательств не имеется. Доводы административного ответчика проверялись судом и получили правильную оценку в его решении.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
