Определение Нижегородского областного суда от 02 октября 2019 года №33а-11847/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 октября 2019 года Дело N 33а-11847/2019
Судья судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда Воронина Т.А., при секретаре Корниенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства административное дело по частной жалобе Фоминой Веры Аркадьевны на определение Сормовского районного суда город Нижний Новгород от 15 августа 2019 года о прекращении производства по административному делу по административному иску Фоминой Веры Аркадьевны к Государственному комитету по регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,
установил:
Административный истец Фомина В.А. обратилась в Сормовский районный суд город Нижний Новгород с административным исковым заявлением к Государственному комитету по регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, обязании произвести государственную регистрацию прекращения права собственности Тайденова И.В. на земельный участок N
Свои требования административный истец мотивировала тем, что решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 29.06.2018 признан недействительным договор реального раздела земельного участка общей площадью 638 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО2 и ФИО1, в интересах которой действовала ФИО2, удостоверенной нотариусом Алуштинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ под реестровым N;
признано недействительным право собственности ФИО2 на земельный участок, площадью 319 кв.м., кадастровый N разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.;
признано недействительным право собственности ФИО1 на земельный участок, площадью 319 кв.м., кадастровый N, категория земель: разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.
В целях исполнения названного решения 17 января 2019 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о прекращении государственной регистрации права собственности Фоминой В.А. и ФИО2 на земельные участки, расположенные по вышеуказанному адресу.
28.06.2019 административный истец получила уведомление подтверждающее прекращение права собственности Фоминой В.А. на земельный участок кадастровый N.
Вместе с тем, 3 июля 2019 года административный ответчик отказал в прекращении государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок N, в связи с отсутствием у Фоминой В.А. доверенности действовать от имени ФИО2
По мнению административного истца, отказ в государственной регистрации прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок является незаконным, поскольку вступившее в законную силу решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 29.06.2019 суда, представленное административному ответчику, является достаточным основанием для прекращения государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок.
Определением Сормовского районного суда город Нижний Новгород от 15 августа 2019 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Фоминой В.А. к Государственному комитету по регистрации и кадастру Республики Крым прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку настоящий спор подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Не согласившись с вышеуказанным определением, Фомина В.А. подала частную жалобу, в которой просила определение Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 15 августа 2019 года отменить как незаконное и необоснованное, разрешить вопрос по существу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Фоминой В.А. - ФИО8 доводы частной жалобы поддержала, просила об отмене определения суда первой инстанции.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы частной жалобы, выслушав представителя административного истца, судья, рассматривающий дело в порядке апелляционного производства, приходит к следующему.
Прекращая производство по настоящему делу, суд исходил из того, что между Фоминой В.А. и ФИО2 имеется спор о праве на земельный участок, не подлежащий рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм процессуального права.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 г. N 2832-р утверждено дополнительное соглашение к Соглашению между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, подписанному 13 октября 2016 г., утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. N 2432-р.
Таким образом, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Госкомрегистр) наделен полномочиями по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, следовательно, деятельность данного органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ.
В соответствии с частями 3-6 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, предписывает рассматривать и разрешать в порядке, им предусмотренном, подведомственные судам общей юрисдикции административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как указано выше, административным истцом оспаривается решение Государственного комитета по регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок, площадью 319 кв.м., кадастровый N разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>. Исходя из материалов дела, оспариваемое решение обосновано тем, что с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о прекращении права собственности на земельный участок, необходимо было обратиться самому ФИО2, либо его представителю, однако заявления от него не поступало, а у Фоминой В.А. доверенность на представление его интересов отсутствует.
По мнению административного истца, решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу является незаконным, поскольку вступившее в законную силу решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 29.06.2018 суда о признании недействительным права собственности ФИО2 на земельный участок, представленный в адрес административного ответчика, является достаточным основанием для государственной регистрации прекращения права собственности административного истца на земельный участок, и заявления ФИО2 либо доверенности от его имени не требуется.
Таким образом, поскольку требования административного истца, производство по которым прекращено судом, обусловлены исключительно действиями органа государственной власти (Государственного комитета по регистрации и кадастру Республики Крым), который по отношению к Фоминой В.А. обладает властными полномочиями, они возникли из публичных правоотношений и, вопреки выводам суда первой инстанции, не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.
К административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац четвертый пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Приведенные законоположения и фактические обстоятельства дела опровергают вывод суда о наличии правовых оснований для прекращения производства по названным выше требованиям административного истца, спора о праве в рассматриваемом случае не имеется.
С учетом изложенного, районным судом существенно нарушены нормы процессуального права, в связи с чем, обжалуемое определение Сормовского районного суда г.Н.Новгород от 15 августа 2019 года подлежит отмене, а дело направлению для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 315, 316, 317 КАС РФ, судья судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда,
определил:
определение Сормовского районного суда город Нижний Новгород от 15 августа 2019 года по настоящему делу - отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья: Т.А. Воронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка