Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33а-11846/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-11846/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Прокофьева В.В.,
судей Бочкаревой Е.Ю., Насыкова И.Г.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лужецкой Е.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3027/2020 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области к Нурматову Мансурджону Курбоналиевичу о помещении гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе административного ответчика Нурматова Мансурджона Курбоналиевича
на решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 07 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бочкаревой Е.Ю., объяснения представителя административного ответчика Нурматова М.К. - Колотилина В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Волковой М.Н., полагавшей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Нурматову М.К. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок до 16 августа 2020 года.
В обоснование административного иска указано, что ранее административный ответчик отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония N 5 ГУФСИН России по Свердловской области. 26 июля 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 5277-рн о нежелательности пребывания (проживания) Нурматова М.К. на территории Российской Федерации. Во исполнение распоряжения о нежелательности пребывания 20 апреля 2020 года заместителем начальника ГУ МВД России по Свердловской области в отношении административного ответчика принято решение N 62 о депортации. Освобожденный из мест лишения свободы административный ответчик не имеет документов, дающих право на пребывание на территории Российской Федерации.
Представитель административного истца Сорока А.С. в судебном заседании суда первой инстанции поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Административный ответчик Нурматов М.К. и его представитель Колотилин В.С. в суде первой инстанции возражали против удовлетворения административных исковых требований, пояснили, что в городе Первоуральске проживает его семья: жена с его дочерью, супруга готова предоставить свое жилище для проживания. Кроме того, ООО СТК "АркадаКБР Урал" готово трудоустроить Нурматова М.К. на должность экономиста планового отдела.
Прокурор Октябрьского района города Екатеринбурга Стенникова Н.Н. дала заключение о наличии оснований для помещения Нурматова М.К. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.
Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 07 июля 2020 года административный иск ГУ МВД России по Свердловской области удовлетворен, Нурматов М.К. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу на срок до 16 августа 2020 года включительно.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Нурматов М.К. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на наличие тесных социальных связей, сложившихся на территории Российской Федерации. Указал, что на территории Российской Федерации проживает с 2002 года, получил высшее образование в городе Новосибирске. Жена и дочь Нурматова М.К. являются гражданами Российской Федерации и проживают в городе Первоуральске Свердловской области. Оспариваемым решением нарушаются его права, предусмотренные статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, на уважение семейной жизни. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что пребывание Нурматова М.К. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
Административный истец ГУ МВД России по Свердловской области, административный ответчик Нурматов М.К. надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе путем направления извещений факсимильной связью, лично 10 августа 2020 года. Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства заблаговременного извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие на основании статьи 150, части 3 статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика Нурматова М.К. - Колотилина В.С., заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, приговором Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 30 июля 2012 года Нурматов М.К. осужден к десяти годам лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного статьей 162, частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26 июля 2018 года N 5277-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Нурматова М.К. признано нежелательным.
20 апреля 2020 года заместителем начальника ГУ МВД России по Свердловской области в отношении административного ответчика принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.
03 июля 2020 года Нурматов М.К. освобожден из Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 5 ГУФСИН России по Свердловской области, в отношении него начальником ОВМ МВД России по городу Екатеринбургу принято решение о временном размещении в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу.
Из материалов дела также следует, что Нурматов М.К. не имеет документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, а также позволяющих ему на законных основаниях осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации. В силу статей 7, 9, 18 Федерального закона N 115-ФЗ принятое в отношении Нурматова М.К. распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации является основанием к отказу в получении им разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также разрешения на работу.
В настоящее время распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о депортации не отменены, незаконными в судебном порядке не признаны, в связи с чем подлежат исполнению.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований ГУ МВД России по Свердловской области о помещении Нурматова М.К., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу, указав, что закон не предусматривает каких-либо исключений, связанных с семейным положением при решении вопроса о помещении иностранных граждан, в отношении которых принято решение об их нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и которые подлежат депортации, в специальное учреждение.
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденным имеющимися в административном деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, и основанным на нормах материального права.
Срок содержания в данном учреждении определен с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является разумным.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о наличии у административного ответчика устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации, поскольку они правового значения для настоящего дела не имеют. Исследование данных обстоятельств не входит в предмет рассмотрения настоящего дела и подлежит проверке в рамках разрешения вопроса о законности распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, вопреки доводам апелляционной жалобы, является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерно цели защиты этих правоотношений, а также согласуется с положениями подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12 мая 2006 года N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Конвенция не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением статьи 8 Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в пункте 2 данной статьи, и не оправдано крайней социальной необходимостью.
Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение особо тяжкого преступления, за которое он был привлечен к уголовной ответственности вышеуказанным приговором.
Поскольку совершение особо тяжких преступлений характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации особого тяжких преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение в целях исполнения решения о депортации, не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года "Бугханеми (Boughanemi) против Франции").
В настоящее время планируется авиасообщение с Республикой Таджикистан, прерванное в связи с распространением коронавируса COVID-19, возобновить в августе, о чем сообщил Министр иностранных дел республики Таджикистан Сироджиддин Мухриддин во время пресс-конференции 27 июля 2020 года. Таким образом, вероятность длительного нахождения Нурматова М.К. в специальном учреждении отсутствует, поскольку имеется реальная возможность для исполнения решения о депортации в кратчайшие сроки. Помимо этого, решение суда устанавливает срок для содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу до 16 августа 2020 года.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 07 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Нурматова Мансурджона Курбоналиевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение и решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 07 июля 2020 года может быть подана в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий В.В. Прокофьев
Судьи Е.Ю. Бочкарева
И.Г. Насыков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
