Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2020 года №33а-11846/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 33а-11846/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Куловой Г.Р., Салихова Х.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой Э.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лукманова М.Х. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о возврате документов без рассмотрения, обязании совершить регистрационные действия, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе Лукманова М.Х. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 апреля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
Лукманов М.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по РБ) о признании незаконным решения о возврате документов без рассмотрения, обязании совершить регистрационные действия, взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указал, что 12 декабря 2019 г. Лукмановым М.Х. подано заявление по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав N...,
N... на основании вступившего в законную силу 23 декабря 2016 г. определения Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2016 г., которым утверждено мировое соглашение по гражданскому делу N... по иску о разделе совместно нажитого имущества, жилого дома и земельного участка, заключенное между истцом Аглямовой Ф.Н. и ответчиком Лукмановым М.Х. Основанием принятого решения явилось внесение Аглямовой Ф.Н. отметки о невозможности государственной регистрации перехода права без личного участия собственника объекта недвижимости, однако наличие в ЕГРН указанной отметки не препятствует государственной регистрации недвижимости, если основанием для государственной регистрации является решение суда. Истец считает, что принятое Управлением Росреестра по РБ решение является незаконным, определение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2016 г. не оспаривалось, вступило в законную силу, приравнивается к решению суда. Собственник 1/2 доли земельного участка Аглямова Ф.Н. осознанно препятствует исполнению решения суда. Лукмановым М.Х. неоднократно направлялись уведомления, однако Аглямова Ф.Н. не идет на контакт и не приходит в Управление Росреестра по РБ. Поскольку регистрационные действия в отношении Лукманова М.Х. подлежали осуществлению на основании судебного акта, требование о предоставлении заявления от Аглямовой Ф.Н. как согласия не требуется. В результате незаконного решения Управления Росреестра по РБ Лукманов М.Х. лишен возможности зарегистрировать признанное за ним судом право собственности, судебный акт не исполняется, чем нарушены права и законные интересы административного истца.
Административный истец просил признать незаконным решение Управления Росреестра по РБ о возврате документов без рассмотрения от 18 декабря 2019 г. N...; обязать Управление Росреестра по РБ совершить необходимые регистрационные действия по внесению соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости; взыскать с Управления Росреестра по РБ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 апреля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Лукманова М.Х. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о возврате документов без рассмотрения, обязании совершить регистрационные действия, взыскании судебных расходов отказано.
В апелляционной жалобе Лукманов М.Х. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, указывая на то, что решение Управления Росреестра по РБ от 18 декабря 2019 г. о возврате документов без рассмотрения является незаконным, определение об утверждении мирового соглашения имеет силу решения суда. Административным ответчиком нарушены права истца, наличие отметки о невозможности государственной регистрации без личного участия собственника не препятствует регистрации перехода права на объект недвижимости, если основанием для государственной регистрации является вступившее в законную силу решение суда.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Законность и обоснованность решения суда проверена судом апелляционной инстанции с учетом части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Лукманова М.Х., его представителя Саляхову Г.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Росреестра по РБ Юсупову Л.Р., возражавшую по доводам жалобы, Аглямову Ф.Н. и ее представителя Габбасову Г.Р., полагавших решение суда законным, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
По материалам дела установлено, что вступившим в законную силу 23 декабря 2016 г., определением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2016 г. утверждено мировое соглашение по гражданскому делу N... по иску о разделе совместно нажитого имущества, жилого дома и земельного участка, заключенное между истцом Аглямовой Ф.Н. и ответчиком Лукмановым М.Х., по условиям которого указано: произвести раздел земельного участка и разделить земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес, площадью 2647 кв.м на 2 части по прямой линии вдоль участка от точки, находящейся на границе фасада земельного участка на расстоянии 16,5м от угла участка со стороны домовладения по адресу: д. Ильмурзино, 2 переулок, д.16, предоставив Аглямовой Ф.Н. часть земельного участка, на котором расположены сарай Г, сарай Г1, баня Г2, левую часть земельного участка, со стороны улицы Молодежная, предоставить Лукманову М.Х. с предоставлением земельного участка под летней кухней и омшаником, и проход шириной 2 метра для доступа Лукманова М.Х. в дом по прямой линии поперек земельного участка.
Определением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 5 сентября 2019 г., вступившим в законную силу 21 октября 2019 г., в удовлетворении заявления Лукманова М.Х. о разъяснении определения Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2016 г. отказано.
12 декабря 2019 г. Лукманов М.Х. обратился в РГАУ МФЦ г. Уфа с заявлением, адресованным Управлению Росреестра по РБ, об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 1 323 кв.м. по адресу: адрес
В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.
Согласно части 2 названной статьи вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по РБ Садиковой А.С. N... от 18 декабря 2019 г. Лукманову М.Х. сообщено о принятии решения о возврате документов без рассмотрения по заявлению: регистрация права собственности (переход права) на объект недвижимости земельный участок общей площадью 1323 кв.м., по адресу: адрес, в связи с отметкой в Едином государственном реестре недвижимости о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости Аглямовой Ф.Н. и заявление на государственную регистрацию прав предоставлено иным лицом Лукмановым М.Х.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Лукманова М.Х., исходя из того, что требование Управления Росреестра по РБ о необходимости обращения с соответствующими заявлениями всех собственников земельного участка является правомерным и законодательно обоснованным. При этом судом разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с положениями части 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой лицами, участвующими в деле, являются стороны, взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Как следует из статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик. Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникшему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение (статья 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из положений пункта 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Объявляя дело подготовленным к судебному разбирательству, судья не выполнил требования статей 37, 48, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не разрешил вопрос о составе лиц, участвующих в деле.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит органам государственной власти, иным государственным органам.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
На основании пунктов 1-3 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Росреестра от 23 января 2017 г. N П/0027, территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.
Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.
Управление является юридическим лицом, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах.
При обращении в суд административный истец указал в качестве административного ответчика Управление Росреестра по Республике Башкортостан, заинтересованным лицом указана Аглямова Ф.Н.
Указанный круг лиц, участвующих в деле, был сохранен судом при рассмотрении спора по существу.
Не привлечена судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица государственный регистратор прав Управления Росреестра по РБ Садикова А.С., вынесшая оспариваемое решение, тогда как ее права и обязанности, безусловно, были затронуты при разрешении административного дела и вынесении обжалуемого решения.
Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенными, что является безусловным основанием для отмены решения на основании пункта 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.
Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе и касающиеся возражений относительно заявленных административным истцом требований, являются обстоятельствами, подлежащими исследованию судом первой инстанции в ходе нового рассмотрения дела.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 апреля 2020 г. отменить. Административное дело по административному исковому заявлению Лукманова М.Х. к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о возврате документов без рассмотрения, обязании совершить регистрационные действия, взыскании судебных расходов направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи Г.Р. Кулова
Х.А. Салихов
Справка: судья Нурисламова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка