Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-1184/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-1184/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И. и Кутлановой Л.М.,
при секретаре Курмангазиевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Атеева С.Н. к Администрации г.Элиста, заместителю Главы Администрации г.Элиста о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия по апелляционной жалобе административного истца Атеева С.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 декабря 2019 года по делу N 2а-3699/2019.
Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Атеева С.Н., поддержавшего доводы жалобы и полагавшего необходимым решение суда отменить как незаконное, мнение представителей ответчика Администрации г.Элиста - Цеденова Б.О. и Тельмджиева А.А. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Атеев С.Н. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 25 ноября 2019 года им направлено в Администрацию г.Элиста уведомление о проведении митинга 6 декабря 2019 года по адресу: г.Элиста ул.Ленина, 249, площадь перед зданием Администрации г.Элиста с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут. Целью публичного мероприятия им указано - митинг против политики Главы Республики Калмыкия ФИО1, за отставку временно исполняющего обязанности Главы г.Элиста - Главы Администрации г.Элиста ФИО2 и всех его заместителей, за самороспуск Элистинского городского собрания и в поддержку участников митингов, привлекаемых к административной ответственности. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия в форме митинга - 20 человек. 28 ноября 2019 года он получил из Администрации г.Элиста письмо-ответ об отказе в согласовании проведения митинга на основании того, что заявленное место проведения публичного мероприятия находится в пешеходной зоне в центре города, с учетом количества участников митинга, использования звукоусиливающей аппаратуры, транспарантов, плакатов и т.д., проведение данного публичного мероприятия создаст препятствия гражданам и помехи их движению по пешеходной зоне и непосредственно в месте проведения митинга. Кроме того, было указано, что проведение публичного мероприятия в рабочий день создаст помехи и для посетителей Администрации г.Элиста. Было предложено перенести проведение публичного мероприятия на площадь Победы в парке "Дружба". 29 ноября 2019 года истец направил в Администрацию г.Элиста заявление о несогласии на смену места проведения публичного мероприятия, ссылаясь на лживость утверждений о том, что место проведения публичного мероприятия находится в пешеходной зоне, проведение мероприятия намечено не на тротуаре, а на площадке перед зданием администрации г.Элиста. Кроме того, указал, что заявленное предполагаемое число участников митинга никак не создаст помех в движении граждан в пешеходной зоне. 2 декабря 2019 года он получил из Администрации письмо-ответ об отказе в согласовании проведения митинга на основании того, что с 18 октября 2019 года и по настоящий момент осуществляется ремонт козырька здания Администрации г.Элиста, который осуществляется, в том числе, при помощи строительных лесов. При этом, истец обращает внимание на то, что в своем ответе от 28 ноября 2019 года Администрация г.Элисты эту причину в качестве довода для отказа в согласовании места и времени проведения митинга не приводила. 3 декабря 2019 года истец направил в Администрацию г.Элиста повторное заявление о несогласии на смену места проведения публичного мероприятия. 4 декабря 2019 года он получил из Администрации г.Элиста письмо-ответ об отказе в согласовании проведения митинга на основании того, что территория перед зданием Администрации г.Элиста не является пригодным местом для проведения публичного мероприятия, его проведение создает угрозу безопасности его участников. Полагая, что предложение об изменении места проведения публичного мероприятия не соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", постановлениям Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 1 ноября 2019 года N 33-П, от 18 июня 2019 года N 24-П, просил признать незаконными действия Администрации г.Элиста, заместителя Главы Администрации г.Элиста ФИО3 по отказу в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 6 декабря 2019 года по адресу: г.Элиста ул.Ленина, 249, площадь перед зданием Администрации г.Элиста с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, обязать Администрацию г.Элиста не препятствовать проведению указанного публичного мероприятия.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Атеева С.Н. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Атеев С.Н. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. При этом в жалобе привел те же доводы, что и в административном исковом заявлении. Полагает, что приведенные Администрацией г.Элиста основания для изменения места проведения публичного мероприятия являются надуманными, направленными на недопущение проведения митинга на площадке перед Администрацией г.Элиста.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации г.Элиста Тельмджиев А.А., не соглашаясь с доводами административного истца, просит оспариваемое решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что: в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями закона органом местного самоуправления было в установленном порядке рассмотрено уведомление от 25 ноября 2019 года о проведении публичного мероприятия; по результатам рассмотрения поступившего уведомления административным ответчиком в адрес организатора митинга трижды направлялось письменное мотивированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия в связи с тем, что проведение данного мероприятия создаст помехи движению граждан в пешеходной зоне непосредственно в месте проведения митинга и доступу посетителей к зданию Администрации г.Элиста, заявленное в уведомлении место проведения публичного мероприятия не отвечает требованиям обеспечения безопасности граждан, как участников публичного мероприятия, так и иных лиц.
С выводами суда следует согласиться.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В статье 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
В целях обеспечения реализации указанного права принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 1.1 статьи 8 Закона).
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 г. N 110 "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия" местом проведения публичного мероприятия на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: город Элиста, Парк "Дружба".
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти или орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами (Постановление от 15.01.1998 N 2-П, Постановление от 18.02.2000 N 3-П, Определение от 02.04.2009 N 484-О-П, Определение от 01.06.2010 N 705-О-О).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъясняется, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Атеев С.Н. как организатор публичного мероприятия 25 ноября 2019 уведомил Администрацию г.Элиста Республики Калмыкия о проведении 6 декабря 2019 с 12:00 до 15:00 часов публичного мероприятия - митинга с числом участников 20 человек с использованием звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов и иных средств наглядной агитации; цель мероприятия - выступление против политики (политической, экономической, кадровой) Главы Республики Калмыкия ФИО1, за отставку временно исполняющего обязанности Главы г.Элиста - Главы Администрации г.Элиста ФИО2 и всех его заместителей, за самороспуск Элистинского городского Собрания и в поддержку участников митингов, привлекаемых к административной ответственности; в уведомлении организатор указал место проведения митинга - площадь перед зданием Администрации г.Элиста по адресу: г.Элиста ул. Ленина, 249.
28 ноября 2019 администрация г.Элиста письменно предложила Атееву С.Н. изменить место проведения мероприятия и провести его на площади Победы в парке "Дружба г.Элиста.
Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия Администрация г.Элиста обосновала тем, что поскольку заявленное место проведения публичного мероприятия находится в пешеходной зоне в центре города, проведение публичного мероприятия, с учетом количества участников митинга, использования звукоусиливающей аппаратуры, плакатов и транспарантов, создаст препятствия для граждан и помехи в их движении в пешеходной зоне и непосредственно в месте проведения митинга. Кроме того, Администрация г.Элиста указала, что 6 декабря 2019 года является рабочим днем и проведение публичного мероприятия создаст помехи для посетителей Администрации г.Элиста.
29 ноября 2019 года организатор митинга Атеев С.Н. письменно информировал Администрацию г.Элиста о непринятии предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
2 декабря 2019 года Администрация г.Элиста повторно предложила Атееву С.Н. перенести место проведения публичного мероприятия на площадь Победы в парке "Дружба" г.Элиста со ссылкой на основания, указанные в письме Администрации г.Элиста от 28 ноября 2019 года. Кроме того, указала, что с 18 октября по настоящее время осуществляется ремонт козырька здания Администрации г.Элиста, который осуществляется, в том числе, при помощи строительных лесов и проведение публичного мероприятия непосредственно возле проведения ремонтных работ не будет отвечать требованиям безопасности и защиты публичных интересов.
3 декабря 2019 года организатор митинга Атеев С.Н. письменно информировал Администрацию г.Элиста о непринятии предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
4 декабря 2019 года Администрация г.Элисты вновь предложила Атееву С.Н. перенести место проведения публичного мероприятия на площадь Победы в парке "Дружба" г.Элиста со ссылкой на основания, указанные в письмах Администрации г.Элиста от 28 ноября и 2 декабря 2019 года.
Согласно контракту на выполнение работ по текущему ремонту козырька здания Администрации г.Элиста от 18 октября 2019 года, данный контракт заключен между МКУ "Дирекция единого заказчика" и индивидуальным предпринимателем ФИО4, срок действия контракта - до 31 декабря 2019 года.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г.Элиста дополнительно представил: письмо директора Муниципального казенного учреждения "Дирекция единого заказчика" на имя заместителя Главы Администрации г.Элиста от 16 декабря 2019 года, согласно которому, до настоящего времени работы по ремонту козырька здания Администрации г.Элиста не завершены; фото с изображением места проведения ремонтных работ; выкопировку из топографического плана местности, прилегающей к Администрации г.Элиста территории.
Таким образом, имеющиеся по делу доказательства свидетельствуют об очевидной невозможности проведения митинга 6 декабря 2019 года в заявленном месте - на территории перед зданием Администрации г.Элиста в связи с необходимостью защиты публичных интересов: недопустимости создания помех интенсивному движению пешеходов в пешеходной зоне в центре г.Элиста и доступу посетителей в здание Администрации г.Элиста; обеспечения безопасности, как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения, где производятся строительно-ремонтные работы козырька здания Администрации г.Элиста.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о правомерности действий Администрации г.Элиста, заместителя Главы Администрации г.Элиста являются обоснованными, основаны на положениях действующего законодательства, фактических обстоятельствах и представленных по делу доказательствах.
Кроме того, адресованные административному истцу письма Администрации г.Элиста от 28 ноября, 2 декабря, 4 декабря 2019 года по своему содержанию являются предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях предложением об изменении места проведения публичного мероприятия в целях защиты публичных интересов. При этом предложенное альтернативное место проведения публичного мероприятия (площадь Победы в парке "Дружба" г.Элиста) никоим образом не ограничивало право участников митинга на свободу выражения своей общественно-политической позиции, не препятствовало достижению цели проведения запланированного публичного мероприятия - выступление против политики Главы Республики Калмыкия ФИО1, за отставку временно исполняющего обязанности Главы г.Элиста - Главы Администрации г.Элиста ФИО2 и всех его заместителей, за самороспуск Элистинского городского собрания и в поддержку участников митингов, привлекаемых к административной ответственности.
Изложенное объективно свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, соблюдении административным ответчиком требований законодательства при рассмотрении уведомления организатора публичного мероприятия.
Доводы апелляционной жалобы административного истца не опровергают правомерность вынесенного судом решения, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, выводов суда и положений действующего законодательства, регламентирующего возникшие правоотношения.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом по делу не допущено. Оспариваемое решение является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Атеева С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи С.И.Говоров
Л.М.Кутланова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
