Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11833/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33а-11833/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Каримовой Ф.М.
судей Багаутдиновой А.Р.
Куловой Г.Р.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Сидоровой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дистановой Ф.Э. к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения, приведению их в соответствие с нормативными требованиями, изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги по апелляционной жалобе Дистановой Ф.Э. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия
установила:
Дистанова Ф.Э. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что она проживает по адресу: адрес Подъезд к ее дому осуществляется по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная. На проезжей части указанных "дорог" имеются многочисленные выбоины, просадки, колеи, в которых имеется застой воды, и размер которых значительно превышает допустимые нормами размеры, иные повреждения, а также огромные лужи, которые затрудняют движение. Данные недостатки в содержании "дорог" противоречат установленным правилам, стандартам, техническим нормам, ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.
В текущем состоянии "дорог" затруднен оперативный проезд машин скорой медицинской помощи, нарядов полиции для пресечения противоправных деяний, сотрудников МЧС (пожарных), при возгорании домостроений или другого имущества, что ставит под угрозу ее здоровье и безопасность, поскольку оперативно доехать до места назначения не представляется возможным ввиду неудовлетворительного состояния дорожного полотна.
Кроме того, ввиду отсутствия твердого полотна в летние месяцы во время проезда по указанным улицам поднимается столп пыли, который представляет угрозу для здоровья.
Истец считает, что "дороги", проходящие по указанным улицам, не являются автомобильными дорогами по смыслу законодательства, а представляет собой лишь направление движения, по которому нужно построить дорогу.
В связи с изложенным, уточнив заявленные требования, Дистанова Ф.Э. просила признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; возложить на Администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан обязанность по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; по приведению их в соответствие с нормативными требованиями строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766, уложив твердое покрытие на всем протяжении автомобильной дороги по указанным улицам; по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги, проходящие по адресам: Республика Башкортостан, Чишминский район, р.п. Чишмы, улицы Нагорная, Широкая, Цветочная, Сосновая 3-й квартал.
Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года постановлено: исковое заявление Дистановой Фирюзы Эльвировны о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившегося в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; обязании Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы; обязании Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан привести дороги по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы в соответствие с нормативными требованиями строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" ГОСТом Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766, уложив твердое покрытие на всем протяжении автомобильной дороги по указанным улицам; возложении на ответчика в срок до 31 декабря 2020 года изготовить технические паспорта на автомобильные дороги, проходящие по адресам: Республика Башкортостан, Чишминский район, р.п. Чишмы, улица Нагорная, улица Широкая, улица Цветочная, улица Сосновая 3-й квартал, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в срок до 31 декабря 2020 года изготовить технические паспорта на автомобильные дороги местного значения - улицы, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, р.п. Чишмы, улица Нагорная с кадастровым номером N..., улица Широкая с кадастровым номером N..., улица Цветочная с кадастровым номером N..., улица Сосновая 3-й квартал с кадастровым номером N....
Не согласившись с решением суда, Дистанова Ф.Э. обратилась с апелляционной жалобой, в которой ссылается на отсутствие проектной документации, разрешения на строительство, актов ввода в эксплуатацию в отношении автомобильных дорог по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы, что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что дороги не были спроектированы и построены в установленном законом порядке. Указывает на то обстоятельство, что решением суда необоснованно было отказано в удовлетворении ее требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении ответчиком обязанности по осуществлению дорожной деятельности, включающей в себя проектирование и строительство автомобильных дорог, их паспортизацию и приведение в соответствие с нормативными требованиями.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Дистановой Ф.Э., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя административного ответчика Улямаевой Р.Ф. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги в силу пункта 12 указанной статьи понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относится: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно частям 1 и 18 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 2, 6 постановления Правительства РФ от 28 сентября 2009 года N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога). Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.
Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 2 и 3 приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.
Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные автомобильные дороги, расположенные на улицах Нагорная, Широкая, Цветочная, Сосновая 3-й квартал р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан, а также земельные участки под ними находятся в муниципальной собственности городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.
Постановлением Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 08 декабря 2014 года N 85 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включены спорные автомобильные дороги, имеющие твердое покрытие и расположенные на улицах: Нагорная протяженностью 530 метров, Сосновая квартал 3 протяженностью 269 метров, Цветочная протяженностью 644 метров, Широкая протяженностью 881 метров. Из содержания приведенного постановления следует, что спорные автомобильные дороги отнесены административным ответчиком к V категории автомобильных дорог.
В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе спорных автомобильных дорог, административным ответчиком с ООО "Уют" были заключены договоры об их содержании в летний период и зимний периоды, включая очистку от снега и текущий ремонт дорог с твердым покрытием.
20 января 2020 года в целях оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог местного значения постановлением Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 20 января 2020 года N 1/1рв была образована межведомственная комиссия в составе главы Администрации городского поселения, его заместителя, главного архитектора Администрации городского поселения, директора МУП "Строй-проект", государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району.
23 января 2020 года указанной комиссией по результатам обследования спорных автомобильных дорог было установлено, что дороги отсыпаны карьерным материалом (смесь камней и песка с примесями глины), частично отсыпаны щебнем. Тело подъездного пути плотное, покрытие твердое. На момент обследования дороги от снега расчищены, гололед и колейность отсутствуют. Дороги соответствуют требованиям действующих нормативных требований. Комиссией рекомендовано в летнее время периодически производить профилирование автомобильных дорог с целью их выравнивания.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Дистанова Ф.Э. ссылалась на то обстоятельство, что на проезжей части дорог на улицах Нагорная, Широкая, Цветочная поселка Чишмы, по которым осуществляется подъезд к ее дому, имеются многочисленные выбоины, просадки, колеи, размер которых значительно превышает допустимые нормами размеры, что затрудняют движение, в том числе для автомобилей оперативных служб. По указанной причине дороги, проходящие по указанным улицам, не являются автомобильными дорогами по смыслу законодательства, а представляет собой лишь направление движения, по которому нужно построить дорогу.
Отказывая административному истцу в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения по улицам Нагорная, Широкая и Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на указанных улицах имеются автомобильные дороги, находящиеся в муниципальной собственности административного ответчика, в связи с чем отсутствует необходимость в их проектировании и строительстве. Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие у собственника автомобильных дорог проектной документации, разрешения на строительство дорог, а также документов о вводе их в эксплуатацию не свидетельствует о необходимости выполнения органом местного самоуправления работ по проектированию и строительству автомобильных дорог.
Суд апелляционной инстанции также соглашается с решением суда в части возложения на административного ответчика обязанности по изготовлению технических паспортов на указанные автомобильные дороги, поскольку обязанности по содержанию автомобильных дорог, включая их паспортизацию, возложены на органы местного самоуправления. Паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Отсутствие технических паспортов на указанные автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав и законных интересов граждан, являющихся участниками дорожного движения.
В целях проверки доводов апелляционной жалобы Дистановой Ф.Э. о несоответствии спорных автомобильных дорог нормативным требованиям судом апелляционной инстанции была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению ООО "Независимая экспертиза и оценка" автомобильные дороги по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан соответствуют нормативным требованиям Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ширина проезжей части не менее 3,5 м), Предварительному национальному стандарту Российской Федерации 390-2020 Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды. Типовые конструкции, утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 января 2020 года N 1-пнст, а также Межгосударственному стандарту 30491-2012 Смеси органоминеральные и грунты, укрепленные органическими вяжущими, для дорожного и аэродромного строительства. Технические условия, введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года N 1979-ст (дорожное покрытие соответствует требованиям нормативных документов к автодорогам V категории: имеет твердое покрытие, толщина слоя нормативная).
Автомобильные дороги по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан соответствуют V категории автомобильных дорог согласно ГОСТ Р 52398-2005 по числу и ширине полос движения, ширине обочины, с учетом пересечения с автомобильными дорогами и доступа к дорогам с примыкающей дороги в одном уровне, а также толщины слоя дорожной одежды 65 см.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктом 8.4 СП 34.13330.2012 автомобильные дороги по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан являются дорогами с твердым покрытием: имеют дорожное гравийное покрытие (покрытие переходного типа, построенное из гравийной смеси и уплотненное), дорожная одежда (многослойна конструкция в пределах проезжей части автомобильной дороги, воспринимающая нагрузку от автотранспортного средства и передающая ее на грунт) соответствует V категории капитальности, дорожная одежда нежесткая (дорожная одежда, не содержащая в своем составе конструктивных слоев из монолитного цементобетона, сборного железобетона или армобетона, укатываемого бетона).
Оснований сомневаться в достоверности указанного экспертного заключения у судебной коллегии не имеется, поскольку оно составлено лицом, обладающим специальными познаниями в области промышленного и гражданского строительства, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; содержит развернутые, логичные, исключающие двоякое толкование ответы на поставленные судом апелляционной инстанции вопросы, исследование произведено экспертом в соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении.
Выводы судебной экспертизы основаны на результатах натурного осмотра спорных автомобильных дорог, в том числе исследования состава дорожного полотна путем его вскрытия, а также на результатах произведённых геодезических измерений; в заключении эксперта отражены все предусмотренные частью 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения.
Приведенные в судебной экспертизе выводы основаны на положениях государственных стандартов и правил, содержащих требования к техническому состоянию автомобильных дорог, согласуются с актом обследования дорог от 23 января 2020 года, из которого следует, что автомобильные дороги по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная отсыпаны карьерным материалом (смесь камней и песка с примесями глины), частично отсыпаны щебнем; тело подъездного пути плотное, покрытие твердое.
Принимая во внимание то обстоятельство, что в ходе рассмотрения административного дела было установлено соответствие дорожного покрытия спорных автомобильных дорог нормативным требованиям, предъявляемым к V категории автомобильных дорог, решение органа местного самоуправления об отнесении спорных дорог к V категории в установленном законом порядке не оспорено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца в указанной части. Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда в приведенной части, поскольку фактически сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования и проверки суда при разрешении возникшего спора.
Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами суда первой инстанции о полном отказе в удовлетворении исковых требований Дистановой Ф.Э. о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившегося в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Из содержания приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", следует, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункта 9).
Судом первой инстанции установлено и ответной стороной не оспаривалось то обстоятельство, что органом местного самоуправления технические паспорта на спорные автомобильные дороги не изготавливались, что свидетельствует о бездействии Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившемся в неисполнении обязанности по паспортизации спорных автомобильных дорог.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившегося в неисполнении обязанности по осуществлению паспортизации спорных автомобильных дорог.
Принимая во внимание то обстоятельство, что судебная строительно-техническая экспертиза по настоящему административному делу была назначена по инициативе суда апелляционной инстанции в целях установления юридически значимых обстоятельств по делу и проверки доводов апелляционной жалобы административного истца, в силу части 2 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации расходы на ее проведение в сумме 43 000 рублей подлежат возмещению ООО "Независимая экспертиза и оценка" за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Дистановой Ф.Э. о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившегося в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы.
В отмененной части принять новое решение, которым исковые требования Дистановой Ф.Э. удовлетворить частично и признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанности по паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных по улицам Нагорная, Широкая, Цветочная микрорайона Заречный р.п. Чишмы.
В остальной части решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года оставить без изменения.
Произвести оплату расходов в сумме 43 000 рублей на проведение судебной экспертизы по настоящему административному делу за счет средств федерального бюджета через Управление Судебного департамента в Республике Башкортостан, перечислив их исполнителю ООО "Независимая экспертиза и оценка".
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Каримова Ф.М.
Судьи Багаутдинова А.Р.
Кулова Г.Р.
Справка: судья Касимова Ч.Т.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
