Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33а-11823/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33а-11823/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Клочкова А.В., Тертышной В.В.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Бережного А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потапова Виталия Анатольевича к Территориальной избирательной комиссии Городищенского района об отмене постановления об отказе в регистрации кандидату в депутаты Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области по Северному многомандатному избирательному округу N 1, возложении обязанности по регистрации в качестве кандидата в депутаты
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области,
на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 13 октября 2020 года, которым административный иск Потапова Виталия Анатольевича удовлетворен частично.
Отменено постановление N 188/1263 от 02 октября 2020 Территориальной избирательной комиссии Городищенского района "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области по Северному многомандатному избирательному округу N 1 Потапову Виталию Анатольевичу на досрочных выборах депутатов Городищенский городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области 25 октября 2020 года".
На Территориальную избирательную комиссию Городищенского района возложена обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Потапова Виталия Анатольевича кандидатом в депутаты Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области по Северному многомандатному избирательному округу N 1 на досрочных выборах депутатов Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области 25 октября 2020 года.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Потапов В.А. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Городищенского района об отмене постановления об отказе в регистрации кандидату в депутаты Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области по Северному многомандатному избирательному округу N 1, возложении обязанности по регистрации в качестве кандидата в депутаты. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Городищенского района N 188/1263 от 02 октября 2020 года ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области по Северному многомандатному избирательному округу N 1 на досрочных выборах депутатов Городищенского городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области 25 октября 2020 года. Мотивом к отказу в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области по Северному многомандатному избирательному округу N 1 послужило то, что к представленному финансовому отчету не был приложен учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда. Вместе с тем, указанный документ был представлены административным истцом в Территориальную избирательную комиссию 30 сентября 2020 года, то есть не позднее срока, установленного подпунктом 1.1 части 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Данные обстоятельства, по мнению административного истца являются основанием к отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Городищенского района N 188/1263 от 02 октября 2020 года и возложения на административного ответчика обязанности по регистрации его в качестве кандидата в депутаты Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области по Северному многомандатному избирательному округу N 1 на досрочных выборах депутатов Городищенского городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области 25 октября 2020 года.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Городищенского района ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения, принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, а именно положений п.1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", без учета правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 15 сентября 2016 г. N 1742-О.
Выслушав представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Городищенского района Богачева А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца Потапова В.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Бережного А.И., полгавшего решение законным и обоснеованным, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.
В пункте 24 статьи 38 названного Закона установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в").
Аналогичные основания содержатся в пункте "в" части 8 статьи 29 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" (далее Закон N 1373-ОД).
Статьями 33, 34 Федерального закона N 67-ФЗ и статьей 20 Закона N 1373-ОД предусмотрены условия выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидатом и для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, согласно пункту 1 статьи 38 этого же Федерального закона.
В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом "д" части 1 статьи 27 Закона N 1373-ОД для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию (избирательную комиссию муниципального образования) наряду с другими документами предусмотренными Законом N 1373-ОД, первый финансовый отчет кандидата, представляемый в порядке, определенном пунктами 2 и 3 статьи 52 данного Закона.
Согласно п. "а" части 2 статьи 52 Закона N 1373-ОД кандидаты, представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии (избирательную комиссию муниципального образования) первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Законом порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. К первому финансовому отчету прилагаются данные учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда и справка об остатке средств избирательного фонда на дату составления отчета, выданная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет.
Из материалов дела следует, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Городищенского района N 178/1189 от 01 сентября 2020 года назначены досрочные выборы депутатов Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области на 25 октября 2020 года.
Сроки избирательных действий, названным постановлением, сокращены на одну треть, в связи с чем, последним днем предоставления документов является дата - 28 сентября 2020 года.
28 сентября 2020 года Потапов В.А. представил в территориальную избирательную комиссию Городищенского района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по Северному многомандатному избирательному округу N 1, документы для регистрации кандидата на выборах депутатов Городищенского городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области 25 октября 2020 года, в том числе, первый финансовый отчет, который не содержал сведений об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата по установленной форме.
По результатам проверки документов территориальная избирательная комиссия Городищенского района 28 сентября 2020 года известила Потапова В.А. об отсутствии в представленных документах "Учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда".
30 сентября 2020 года административный истец представил в Территориальную избирательную комиссию Городищенского района учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда.
02 октября 2020 года постановлением N 188/1263 от 02 октября 2020 года Потапову В.А. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Городищенского городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области по Северному многомандатному избирательному округу N 1 на досрочных выборах депутатов Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области 25 октября 2020 года. Мотивом к отказу в регистрации в качестве кандидата в депутаты послужило отсутствие приложения к финансовому отчету в виде учета поступлений и расходования денежных средств избирательного фонда.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" исходил из того, что кандидат наделен правом уточнять сведения о себе не позднее чем, за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. Поскольку административный истец представил в Территориальную избирательную комиссию Городищенского района 30 сентября 2020 года учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда и данные документы были рассмотрены Территориальной избирательной комиссией Городищенского района 02 октября 2020 года, суд пришел к выводу, что недостаток административным истцом устранен и у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в регистрации Потапова В.А. в качестве кандидата в депутаты Городищенского городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области по Северному многомандатному избирательному округу N 1 на досрочных выборах депутатов Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области.
Судебная коллегия находит вывод суда ошибочным.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Этой же нормой предоставлено право кандидату в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации осуществить исключительно следующие действия:
- внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также в документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению;
- заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона;
- представить копию какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, в случае ее отсутствия.
Анализ положений названной нормы Закона в системной связи с предписаниями части 1 статьи 27 Закона N 1373-ОД, устанавливающих определенные сроки и действия избирательной комиссии и кандидата, позволяет прийти к выводу о том, что в случае отсутствия каких-либо документов на ТИК возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 2.3 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017 финансовый отчет представляется по форме, установленной избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с необходимыми приложениями, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статья 52 Закона 1373-ОД порядок и формы учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств их избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются избирательной комиссией муниципального образования.
Во исполнение данной нормы закона постановлением Территориальной избирательной комиссией Городищенского района от 16 июня 2019 года N 116/796 "Об утверждении Порядка учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления Городищенского муниципального района" утверждены формы отчетности.
Из анализа положений данного Порядка в их взаимосвязи с положениями пункта "а" части 2 статьи 52 Закона 1373 - ОД следует, что первый финансовый отчет считается представленным только в случае представления кандидатом в избирательную комиссию одновременно трех документов: учет поступления расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (Приложение 1 к Порядку); финансовый отчет (Приложение N 5 к Порядку) и справка об остатке средств избирательного фонда на дату составления отчета.
Таким образом, предоставление учета поступления расходования денежных средств избирательного фонда кандидата за пределами срока определенного в части 1 статьи 27 Закона 1373-ОД не свидетельствует о соблюдении административным истцом требований пункта "а" части 2 ст. 52 этого Закона об одновременном представлении документов финансовой отчетности.
Кроме того, судебная коллегия находит обоснованным указание в апелляционной жалобе о том, что в силу пункта "а" части 2 ст. 52 Закона N 1373-ОД учет поступления расходования денежных средств избирательного фонда кандидата составляется на дату первого финансового отчета, в рассматриваемом случае на 28 сентября 2020 года. Между тем, представленный 30 сентября 2020 года в избирательную комиссию учет поступления расходования денежных средств избирательного фонда кандидата не содержит ни какой даты, что свидетельствует о несоответствии представленной Потаповым В.А. отчетности требованиям пункта "а" части 2 ст. 52 Закона N 1373-ОД.
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение подлежит отмене по основаниям предусмотренным пунктом 3 части 3 статьи 310 КАС РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 13 октября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Потапова Виталия Анатольевича к Территориальной избирательной комиссии Городищенского района об отмене постановления об отказе в регистрации кандидату в депутаты Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области по Северному многомандатному избирательному округу N 1, возложении обязанности по регистрации в качестве кандидата в депутаты - отказать.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
